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●從現在起到2010年世博會召開的7年中🐈，有必要以把上海和長三角建設成為具有整合意義的上海世博大都市圈為目標😠，根據國際大都市的空間結構來規劃和優化上海的人口與發展
●當前上海城市發展的主要矛盾是中心城市向心作用過強🐸，占全市十分之九的郊區吸集作用太弱👨🏿‍🦲。要通過世博會加快620平方公裏上海中心城區的人口疏解🧑🏽‍⚕️，同時推進6340平方公裏範圍內上海郊區城市的人口吸集
●要通過世博會加快面積為9萬多平方公裏的長三角大都市帶的整合♨️，推進城際高速交通建設，為上海世博會舉辦期間形成7000萬人流提供重要的基礎

開展“世博會與上海新一輪發展”大討論，是要以世博會為抓手🧚🏻‍♂️，加快上海城市建設的步伐。其中，未來上海大都市圈的人口發展如何與建設現代化國際大都市的目標相適應，是具有戰略意義的問題。從現在起到2010年世博會召開的7年中🧑‍🦼‍➡️，有必要以把上海和長三角建設成為具有整合意義的上海世博大都市圈為目標👵🏻，根據國際大都市的空間結構來規劃和優化上海的人口與發展🧑🏼‍🔬。
根據聯合國人居中心的研究資料，紐約♕、東京🚣‍♂️、倫敦等世界級大都市的發展已形成了由四個部分組成的大都市圈空間結構☝️，即自裏向外🈳：第一層為中心城市，面積在100到600平方公裏之間，半徑10－20公裏；第二層為大都市區，由中心城市和郊區城市組成👮🏽‍♀️，面積在1500－2000平方公裏之間，半徑30－50公裏🗼；第三層為大都市擴展區，由一個以上的大都市區組成，面積在10000－20000平方公裏，半徑100公裏左右；第四層為大都市連綿帶🩻，由一個以上的大都市擴展區組成，面積在30000平方公裏以上👟，半徑200－300公裏之間🐞。根據上述世界級大都市的空間結構，結合上海實際🍫，有幾點值得思考⛹🏿‍♀️：
一是要通過世博會加快620平方公裏上海中心城區的人口疏解➾。當前上海城市發展的主要矛盾是中心城市向心作用過強，占全市十分之九的郊區吸集作用太弱，這樣的人口布局與“城市，讓生活更美好”的主題是有矛盾的©️。上海市城市總體規劃（1999－2020年）確定了外環線內的城市規劃人口為800萬人，而2000年第五次普查的現有人口為915萬人，顯然需要向外疏解115萬人。因此既要通過世博會建設，使得上海中心城市的人口有大幅度降低，還要加大力度控製目前房地產開發導致的中心城市人口的繼續增長🚴🏽‍♂️，尤其要通過大力發展上海大都市區的市域軌道交通體系🌕，使得中心城市的人口疏解能夠跨越中心城市的邊緣區域直接進入與軌道交通相連的郊區城市。
二是要通過世博會推進6340平方公裏範圍內上海郊區城市的人口吸集。同國際大都市郊區城市的人口情況相比，上海當前市域內的人口密度還相當低。例如東京全市域的人口密度是5796人/平方公裏🤸🏿‍♂️，大阪為3591人/平方公裏，上海則為2588人/平方公裏。因此，未來發展中上海郊區城市的人口密度需有較大程度的提高。如果按照人口密度為3000人/平方公裏計算🤵🏼，上海市域範圍內的人口總量應可達到1900－2000萬人之間🌄。這意味著🎾，除掉上海市中心區規劃目標的800萬人，上海郊區城市的人口發展應該在1100－1200萬之間🩻。屆時外環線外城市化地區的面積從當前規劃的900平方公裏擴展到1500平方公裏，應該是可以接受的。
同時🐈，上海郊區城市的布局應該從現在的均衡式發展向非均衡發展轉變。當前上海郊區城市的人口規模與上海中心城市相差懸殊⛱🔇，與現代化國際大都市的郊區不甚相稱。另一方面🪂，上海郊區的城市化既不能搞貼近中心城市的攤大餅式發展🫵，也不能搞天女散花式的發散型發展☝🏻🔄。也許，上海需要以海港新城為中心建設人口在120－150萬之間的具有綜合功能的沿江城市帶，以對中心城形成強大的反磁力作用。其他一些郊區新城，只要可能就應該爭取發展成為有50萬人左右的中等城市。
有必要看到🫰，紐約💦、東京、倫敦等國際大都市的人口都超過了全國人口的8％。這些國際大都市為了追求城市活力和經濟優勢，人口始終是在增長的🧔🏼‍♀️。雖然對上海來說🎹🧑🏻‍🦲，人口占全國的比例不一定達到那麽高，但人口適度增長有利於提高整個城市的經濟競爭力，有利於發揮上海大都市的社會功能和環境功能👨🏽‍🌾。人們常常認為城市規模增大必然導致城市病。事實上由城市交通、城市環境🏃‍♀️‍➡️、城市住房等問題反映出來的所謂“城市病”並不與城市規模正相關🧏🏿‍♀️，而是與城市管理與人口素質正相關。
三是要通過世博會加快面積為9萬多平方公裏的長三角大都市帶的整合。思考未來上海世博大都市圈的人口發展，需要在兩個層面上加快上海與周邊城市群的交通整合：一是要在西北方向的上海－南京發展軸和西南方向的上海－杭州發展軸上🪀，以發展更加密集的高速公路網和以磁浮為特征的城際高速交通為紐帶，促進蘇州、嘉興都市區與上海大都市區的共同發展，形成半徑為100公裏的1小時高速公路交通圈。二是要以城際高速鐵路為紐帶，通過發展四條交通軸線（除了上海－南京發展軸、上海－杭州發展軸之外，還有北邊的上海－南通發展軸和南邊的上海－寧波發展軸），形成包括長三角14個城市🧑🏿‍✈️、半徑在300公裏左右的1小時高速鐵路交通圈𓀊。這樣，可以為上海世博會舉辦期間形成7000萬人流提供重要的基礎，同時加快以上海為中心的長三角建設成為世界級大都市連綿帶的進程。
（作者為恒达平台經濟與管理學院教授、博導）
文匯報2003.04.09 版次:5