思想者小傳：石建勛 恒达平台經濟與管理學院教授📶、國家創新發展研究院首席專家、財經研究所所長，兼任上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任。
■不少人存在一種認識誤區，以為“新基建”將逐步代替“老基建”。其實，“新基建”和“老基建”不是相互代替的關系👧🏽，更非相互排斥，而是相互補充🧏🏿♀️🫳🏼、互為條件和支撐的
■“新基建”的發展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考慮市場需求和區域發展實際；要根據財力和債務情況循序漸進推進，避免形成新的地方債風險
“新基建”是新型基礎設施建設的簡稱🏋🏻。一般認為☂️，它主要包括三個方面的內容：
一是信息基礎設施🎊，主要指基於新一代信息技術演化生成的基礎設施。比如👩🏼🎤，以5G🧏🏻♀️、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施🫷🏼，以人工智能🧑🦳、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施👮🏿♂️。
二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術🧜🏽♀️，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施🥾🙇🏻♂️。比如，智能交通基礎設施🍄🟫、智慧能源基礎設施，等等💇♂️。
三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究🥙🫄🏻、技術開發、產品研製的具有公益屬性的基礎設施。比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施🤛🏻、產業技術創新基礎設施，等等。
與傳統基建相比，“新基建”新在三個方面：
一是建設內涵新。“老基建”特指機場、鐵路、公路⏪、供水、供電等傳統公共服務設施。它們投資規模大、周期長，短期刺激作用明顯🌞，但投資回報相對慢一些🚒。“新基建”與高新技術發展緊密相連，是發展信息化♋️、智能化、數字化的重要載體🉐，也是創造和滿足新需求的重要保障。
二是投資方式新。“新基建”涉及的領域技術性🤹🏿、專業性強🩳，需要進一步調動社會資本參與💂🏻♀️，引導“專業人做專業事”。與傳統基建相比，“新基建”投資主體更加市場化👷🏽♀️，像華為、阿裏、騰訊等企業是“新基建”的深度參與者。與之相匹配，社會資金的比例也會更高，要更加註重投融資機製創新。
三是發展內涵新。經過多年發展，傳統基建的邊際效用和收益遞減🏊🏼♂️。“新基建”以技術創新為底色，既可短期創造就業和增長，也可促進結構轉型升級👩🏼🏭🥱，帶動經濟中長期健康發展。
既要“老基建”托底復蘇，也需“新基建”註入新動能
2018年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，加快5G商用步伐⁉️，加強人工智能、工業互聯網🧘🏽♀️、物聯網等新型基礎設施建設📎。2020年初召開的國務院常務會議進一步強調，要“出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策”。可以說🔇，“新基建”在一兩年前就已經提出來了👩🏻🎨。但是，這一概念在今年正式步入“快車道”❕。
粗略作一個統計👨👩👧👦，從今年2月3日到3月4日，短短30天，僅中央層面就至少5次部署了與“新基建”相關的任務，平均不到一周就有一次🎸。這是為什麽呢🍯？
從戰略角度來看，國家將科技創新要素為主的信息基礎設施納入“新基建”，具有鮮明的導向和指向▫️，是貫徹落實創新發展理念、建設創新型國家的具體部署，體現了國家對科技創新的殷切期待🤸🏼。
科技強國必須要有“撒手鐧”。新形勢下，不少領域將出現“國之重器”⚾️，科技創新不斷步入“深水區”，這對創新基礎設施提出了更高的要求。“新基建”的三個方面內容與科技創新密切相關，可以承擔基礎和引導的特殊使命。
從現實情況來看♒️，此次疫情對經濟社會發展產生了較大影響。為應對疫情的沖擊，需要采取更加積極的財政政策👩🏿🌾，加大對基礎設施的投資🕵🏿♀️。一方面，以“鐵公機”為主的傳統基建要繼續發力；另一方面🙏🏽，以信息基礎設施建設為主的“新基建”要承擔更大的新使命⛩。二者的有機結合，將激發形成經濟增長新動能🙇🏻♀️。
“新基建”是經濟發展中的活躍因素，是具有生產力要素優化和潛力提升的新引擎👨🏻🦯，有望創造大量新的市場需求和新的崗位。就投資而言👱🏽♂️，“新基建”比“老基建”有更大的成長空間、更多的機會🤷🏼♀️。
以5G行業為例，中國5G產業每投入1個單位，將帶動6個單位的經濟產出。作為“新基建”的重要組成部分🐒，5G還是支撐經濟社會數字化👨🏿💻、網絡化🌏、智能化轉型的關鍵設施🤦🏽，不僅在助力疫情防控、復工復產等方面作用突出🦍，而且在穩投資🔠、促消費☯️、助升級等方面潛力巨大。
更關鍵的是，“新基建”是面向未來、具有前瞻性的戰略布局，必將促進和加快“數字中國”發展。當前🙅♀️，數字經濟正進化到以人工智能為核心驅動力的智能經濟新階段。在此過程中👭，“新基建”可以發揮基礎保障作用。
“新基建”不僅能在短期內助力“六穩”和“六保”，從長遠發展來看還是提升全要素生產率、實現經濟高質量發展的重要支撐。它決定了中國在新一撥全球技術紅利格局中，能否占據更有利的位置。
需要指出的是，不少人存在一種認識誤區，以為“新基建”將逐步代替“老基建”。其實🧍♂️，“新基建”和“老基建”不是相互代替的關系👊🏽，更非相互排斥💍，而是相互補充👩🏽🦳、互為條件和支撐的。
從國家基建大局來看🙍🏽♀️，既需要“老基建”的托底復蘇🧓🏽，也需要以“新基建”為主要推手，為經濟發展註入新動能。政策層面將通過“老基建復蘇🐈、新基建加力”的雙輪驅動，助力經濟發展與轉型升級。
從建設項目的具體需求來看，“老基建”需要“新基建”為其註入新內涵、新活力和新應用場景，“新基建”則需要“老基建”的基礎設施、工程隊伍的有力支撐和廣泛參與。
“硬設施”攜手“軟平臺”🤹🏼，降低創新創業門檻和難度
“新基建”的火起來💆，與此次疫情的暴發有一定關系👨🏿🦰👴。
應該看到👫🏻，此次疫情給社會運轉和企業發展帶來了不小影響🧼，但也孕育了新的機遇🕵🏽♂️🟩。雲辦公、雲課堂、雲視頻、雲帶貨💁🏼♂️、雲遊戲、雲試衣等需求和創新層出不窮，雲服務概念日益深入人心，互聯網產業湧現眾多“新常態”🧙🏿，讓人們看到雲計算和AR🧑🔧、VR等技術正在賦予各類終端更強大的生命力。
此次疫情催化的“新常態”需求🧑🦯，讓不少互聯網產品用戶量激增👨🏻🦽、滲透率提升。這種習慣的養成往往具有不可逆的特性➿，有助於促進相關行業的進一步發展。長期來看🌡，相關產業正在由流量驅動升級為技術驅動🏋️♀️🐧。由此，加大“新基建”投入🛵、擁抱“新基建”紅利，可謂勢在必行。
華為、阿裏和騰訊等互聯網前沿科技企業，是“新基建”的重要建設者和受益者，也是新經濟的引領者。
一方面📬🧑🏼💻，前沿科技企業掌握了建設“新基建”設施的關鍵技術👰🏻♀️、產品和平臺🚴🏼♀️；另一方面，前沿科技企業也是“新基建”的主要用戶，更加了解新型基礎設施的需求，也有能力將“新基建”的應用場景和需求更緊密地結合起來，並通過迭代方式提升“新基建”的能力🚣🏿，拓展應用場景和覆蓋人群。
可以預見，智能製造𓀗、物聯網、自動駕駛🔟、人工智能、智慧醫療等的更多應用，將帶動雲消費👩🏽🚒、雲辦公、雲會議和在線娛樂的發展🐍。借助“新基建”的新動能，前沿科技企業將會在滿足人民對數字生活的美好需求中迎來新一輪發展🧛🏿🎽。
“新基建”也給廣大中小企業和創新創業帶來商機🕹🥥。實踐證明，“新基建”可以降低創新創業的門檻和技術難度🫰🏻，可以在短時間內激發大量的創新和就業機會。
“新基建”可以提供和拓展十分重要的“軟平臺”應用場景🫃🏿。目前，電商平臺、移動支付👱🏼♂️、直播賣貨🧑🏼🎄🧣、快遞物流等基於互聯網基礎設施發展起來的新業態，已經成為與“硬設施” 相伴共生的“軟平臺”👩🏻🚒，共同支撐著新經濟的蓬勃發展。
“新基建”需要用到的大量基礎元器件，也需要中小企業積極提供配套。更重要的是，“硬設施”和“軟平臺”在進一步降低商業成本的同時，為中小企業尋找新的商機提供了更大的空間。
對傳統製造業來說，“新基建”既是挑戰，也是發展機遇。它有助於加快傳統製造業企業的數字化轉型。
例如📫🧑🏽🌾，大數據🍢🦟、人工智能、工業互聯網等信息處理技術的應用和發展，為傳統製造業的“場景革命”提供了更為廣闊的空間💺，是製造技術升級、新型業務拓展的關鍵驅動力。
借助“新基建”，製造企業還可以充分釋放產業互聯網的連接、融合🥰、共享價值，在推進企業轉型的同時助力行業轉型。
同時，製造業企業通過工業全要素、全價值鏈和全產業鏈的連接、解耦和重構，可以實現對企業成本、質量🚭、效益的優化與新技術🥔、新產品、商業新模式的培育👮🏼♂️，從而進一步提高精細化運營、精益化管理水平👨🏽🔧，做好與數字經濟💜、實體經濟融合的遠期布局☞，實現科技創新與產業升級的相互促進。
避免撒胡椒面式平均用力🛢，聚力突破關鍵技術瓶頸
“新基建”總體上是一個新事物，在推進過程中還面臨不少弱項和短板👩💼。
目前⛸，中國在網絡建設方面全球領先，包括寬帶基礎和5G發展。但是⭕️，在數據中心建設💯、AI人才儲備、開源社區等方面🪧，我們與發達國家相比差距還很大👩🏽🔬。
特別是，人工智能產業鏈條初步形成，底層算法、開源框架的基礎較為薄弱；作為傳統製造業轉型的鋪路石，工業互聯網平臺建設所需的智能裝備、高端工業軟件大多數依賴進口；有較強的數據中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉，隨時可能面臨被“卡脖子”的危險；手機和計算機終端的核心元器件、操作程序都依賴於國外。
同時，重大技術原創性不足🦗，標準製定話語權不夠，研發應用與市場脫節等技術創新瓶頸也一一暴露出來。在移動互聯網領域，還存在重應用技術、輕基礎科學的傾向，導致技術創新後勁不足。
在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨🖐🏼，甚至會不堪一擊👆🏼。面對日益激烈的國際挑戰，切不可把“新基建”依然建在依賴國外技術基礎的沙灘上🧑🏿🌾。為此，在發展“新基建”的過程中⏏️，必須避免撒胡椒面式平均用力、四處散花，而應集全國之力，加快突破關鍵技術瓶頸。
只有築牢地基，“新基建”才能更好地釋放創新紅利🏄🏿♂️，促進新業態、新產業、新服務發展💁🏻♀️🐴。在前沿技術領域以及核心芯片♖、核心基礎軟件等具有關鍵核心技術領域取得突破，“新基建” 才能行穩致遠，進而發揮更大效能。這是保持數字經濟先發優勢🤙，並向產業鏈條高端攀升的必由之路🧍🏻♀️。
在規劃、建設🧑🏼🎄、應用“新基建”的同時，不能放松對軟硬件、底層平臺等關鍵核心技術的科研攻關。要從政策導向上鼓勵企業和科研機構加強基礎研究，重點培育擁有“創造改變世界場景”能力的高成長性潛力企業。通過聯合創新🎄、外部資源對接等方式，幫助企業加速技術和模式的創新，加快突破最底層的基礎技術💙、核心技術。
要以價值重構為主線，堅持技術支撐和業務落地雙輪驅動，實現技術和業務雙向迭代。同時，要有意識地抓好“新基建”人才的培養工作💇🏽♀️，進一步吸引全球創新人才積聚🏃🏻➡️，實現人才集聚的“窪地效應”，使產業和人才形成互動，不斷提升中國高端製造業的國際競爭力。
發力“新基建”👨🏻✈️，還要更加註重探索投融資機製創新👩🏻🔬😙，進一步激發民間投資的積極性🥷🏻。在規劃“新基建”項目時🧔🏼♀️，要尊重市場規律和經濟規律🙋🏽♀️，遵循“市場主導👨🏼🦲、政府引導”的原則，鼓勵不同主體靈活性地開展多種形式合作，探索團隊融合、產品融合、文化融合✌🏻。
但也要註意👮🏿🛴，“新基建”的發展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上🩴，考慮市場需求和區域發展實際；要根據財力和債務情況循序漸進推進🧏🏽，避免形成新的地方債風險。
正如互聯網的普及帶來了淘寶👸🏽、京東等主導的電商時代𓀃，移動互聯網的普及帶來了微信🦶🏼、滴滴等主導的社交和共享經濟時代🥠，4G網絡的普及帶來了“移動經濟”蓬勃發展，“新基建”也有望帶來網絡效應的指數型增長以及大量高成長性的新業態🧳。有理由相信😰，中國經濟“全面在線”時代正在加速到來。
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