上海五大新城開發未來該如何發力？除了布局高端製造業👃🏽，每個新城根據自身特點還可以做哪些優化和調整💇🏼‍♀️？

2月3日🚇，上海市人民政府參事🔜、恒达平台建築與城市規劃學院教授唐子來在接受澎湃新聞記者采訪時，就上述問題給出了自己的思考和建議。

澎湃新聞：在您看來🈯️，五大新城下一階段的開發建設該如何發力？

唐子來：我認為，新城發力的核心是產業發力𓀜🚬，邁向更高價值區段。上海市域可以分為三種功能區位。一是中心城區以全球資源配置功能為主（包括金融和高端生產性服務業）👱🏽，這是上海作為全球城市的首要功能；二是內圈以科技研發功能為主🤷、先進製造功能為輔，如張江和漕河涇等；三是外圈以先進製造功能為主🏚🐑、科技研發功能為輔🐹，五個新城位於外圈區位。從“郊區新城的受力”到“獨立節點的發力”，新城產業發展應當邁向更高價值區段，從一般製造到更具輻射效應的先進製造（基於科技研發的核心部件製造），並且邁向先進製造功能和科技研發功能並重。

在先進製造功能和科技研發功能並重的產業價值區段下🦏，五個新城的具體產業類型肯定是不同的🧑🏽‍🎄，取決於各個新城的產業基礎、發展意圖和市場機遇等⚇，正如《上海市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》已經明確的。嘉定新城作為世界級汽車產業中心的承載區，重點發展新能源和智能網聯汽車🧪、智能傳感器🚶‍➡️、健康醫療等產業🪼；青浦新城作為長三角一體化示範區的組成部分，重點產業包括華為研發中心等；松江新城依托長三角G60科創走廊🙆🏻‍♀️，做大做強電子信息🃏👎🏽、集成電路👩🏿‍🔧、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業；奉賢新城則以“東方美谷”美麗健康產業為主導；南匯新城要結合臨港新片區建設，聚焦前沿產業以及新型國際貿易🫅、跨境金融、現代航運⬆️、信息服務🫳、專業服務等現代服務業。

需要特別指出的是👩🏻‍💼，盡管五個新城的主導產業是顯著不同的，但它們都處於基本相同的產業價值區段（先進製造功能和科技研發功能並重），除了南匯新城作為臨港新片區的組成部分。

澎湃新聞：關於新城開發👨🏻‍🌾，有研究者認為，要集中母城資源🌡，先重點打造一兩個新城♦️，五大新城錯時💃🏿🌩、錯位發展，關於這個問題🏷，您怎麽看？

唐子來：五個新城應當是錯位發展的。首先，五個新城所在區位可以分為兩種類型。嘉定新城🥞、青浦新城和松江新城位於上海市域的西側部位🌴，與長三角區域腹地直接接壤🤏🏿，應當更多地形成國內大循環的中心節點（如嘉定新城的汽車工業🖖、青浦新城的華為研發中心、松江新城的長三角G60科創走廊）🌔；奉賢新城和南匯新城位於上海市域的東側部位，接近國際交通門戶（浦東國際機場和洋山深水港）和對外開放特區（臨港新片區）🤦🏿‍♂️，應當更多地形成國內國際雙循環的戰略鏈接（如南匯新城的國際人才服務港、頂尖科學家社區等）。在此基礎上👌🏼，應當基於五個新城的產業基礎、發展意圖和市場機遇等🙏🏼，進一步強化錯位發展格局。

澎湃新聞：從五大新城角度，每個新城都希望吸引更多人才和更高能級的科技創新企業🤽，如何避免惡性競爭，並進行良性互動？

唐子來🧔🏻‍♀️：在知識經濟（knowledge-based economy）時代🚣🏼‍♀️，高端人才是城市競爭力的核心資源。城市必須吸引高端人才，才能吸引高端企業，因為高端企業追隨高端人才。一方面，新城建設應當配置新型基礎設施、加強各級各類交通網絡（包括長三角區域、上海市域🧑‍✈️、新城三個層面的交通連接）、完善公共服務設施（包括教育🧝、醫療🫙、商業💽、文體設施等），提升新城建設的“品質”🏚；另一方面🦓🚹，新城建設應當體現歷史人文底蘊和生態宜居環境，強化新城建設的“特質”，既要保存和活化歷史文化傳統（嘉定新城、青浦新城🙍🏿、松江新城和奉賢新城都是具有獨特的歷史人文底蘊），又要塑造新時代的文化和風貌特質，真正形成“人優我特”的良性互動格局👂🏽。

澎湃新聞：就業崗位和居住人口的基本平衡，這個問題很重要，也就是如何避免新城成為“臥城”？

唐子來：職住平衡（就業崗位和居住人口的基本平衡）是新一輪新城建設的基本原則之一。手機信令的大數據分析顯示🕴🏻，目前的新城居住人口顯著大於就業崗位。

新城的“職住平衡”既要重視“數量上平衡”🙆🏻‍♂️，更要關註“質量上匹配”。如果僅重視“數量上平衡”♎️，而忽視“質量上匹配”，就可能出現“在新城居住而不在新城就業”👩🏽‍🍳，或者“在新城就業而不在新城居住”。就目前的新城“職住平衡”而言✢，需要進一步強化先進製造功能和科技研發功能的就業崗位，為“不僅在新城居住🎑、而且在新城就業”提供前提條件，這也是培育各個新城的區域輻射帶動作用的關鍵方面。

澎湃新聞🤶🏽：關於差異化發展格局，可以說是新城開發非常重要的問題🤘🏼。您可以詳細講講，五大新城如何利用已有的資源稟賦🐦‍⬛🦉，差異化發展嗎👨🏽？

唐子來：新城發展的差異化格局包括“產業發展”的差異化格局和“城區發展”的差異化格局🦑，而且兩者是相輔相成的。高端產業和高端人才是相互關聯的，因而產業發展和城區發展是相互關聯的🫳🏼。

如前所述👁，基於五個新城的區位條件🧟‍♂️、產業基礎🦣、發展意圖和市場機遇等，形成產業發展的差異化格局👏🏼。另一方面，城區建設應當體現歷史人文底蘊和生態宜居環境，既要保存和活化歷史文化傳統，又要塑造新時代的文化和風貌特質（如南匯新城的滴水湖等、嘉定新城的遠香湖和保利大劇院等、奉賢新城的上海之魚和九棵樹未來藝術中心等）𓀅，形成城區發展的差異化格局🌂。

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