城市既是落實國家治理和抵禦風險的基礎單元，更是應對重大突發風險的前沿陣地💆🏼。面對風險疊加的現代性特征，城市亟需全方位提升全社會對風險的敏捷響應和應對能力，構建起以治理韌性👌🏿、社會韌性🧏🏼‍♂️、技術韌性為核心的復合韌性體系。由此需要充分激發製度活力與社會協同效應🏄‍♀️，多維度提升各類組織對風險敏捷感知響應能力。

市第十二次黨代會報告強調，要“增強識變之智🤚🏽、應變之方🙍🏽‍♂️、求變之勇，保持戰略定力，主動防範化解重大風險”，“加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系”𓀗。城市既是落實國家治理和抵禦風險的基礎單元，更是應對重大突發風險的前沿陣地🐶。思考風險應對🪦，確保城市安全，需要秉持人民至上理念，以全體人民自身努力的確定性來有效應對外部環境的不確定性，促進實現城市更加安全、更富韌性、更有活力的目標🍎。

創新社會高效組織動員模式

強化城市社會高效組織動員的有序管理與發展，要進一步發揮黨的全面領導和組織動員優勢👆🏽，堅持黨的領導與協同共治有機融合🍴，精準定位，根據不同類型組織的功能定位與利益訴求，以聯系和服務群眾為根本，進行分階段🧑‍🏭、分層次♌️、分渠道的有序社會動員。

堅持中國共產黨的全面領導和組織動員，是城市風險管理體系有效運轉的根本保證。“堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機製廣泛參與”是推進防災減災救災體製機製改革的基本原則之一。作為一項復雜的社會系統工程，城市應急管理需要在核心領導力量的統籌協調下，組織動員多元治理主體協同參與，共同打造基於城市風險治理的命運共同體，這正是中國之治所具有的獨特製度優勢🥭。黨代會報告特別強調,要堅持和完善大統戰格局👨🏻‍🚀，鞏固共同奮鬥的思想政治基礎🛖。要通過黨領導人民團體，動員廣大社會組織、誌願者🪘、民營企業參與城市風險管理，真正匯聚起多元主體共建共治共享的強大協同合力，強力構築起群防群治和聯防聯控機製。

織密韌性城市最強人民防線

“要深入踐行以人民為中心的發展思想🔞🤸🏼‍♀️，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民”。這是在黨代會報告中讓人感受到的最恒久“溫度”🤦🏼。經歷過大上海保衛戰的考驗和洗禮，人民城市更加彰顯出生生不息的磅礴力量，這都是引領人民抵禦各種極端風險災害挑戰⏺🫄🏽，積極參與建設和保護城市的根本遵循。

在長期的歷史過程中，中國共產黨有效應對各種轉型危機和治理風險的優良政績贏得了人民群眾的廣泛認可和高度信任，積累了防範化解城市治理風險的豐厚社會資本🛴。當前🚚，社會更需要凝聚共識，以人民城市理念為基礎🤵‍♂️，建立積極自主型的風險防控新模式😊。

當下韌性城市建設著重需要構建起基層多元共治疫情防控體系😆。要調動社區物業及社會組織參與共治，引導幫扶街區組建安全應急自治組織和誌願隊伍。鼓勵基層在安全應急的組織運行、宣傳演練、風險排查🧔🏼‍♂️、出工助力等方面進行創新。強調城市每一個社區本身就是公共衛生危機防控的積極行動者主體，甚至是管理者👨🏻‍🦰，問題、目標和行動由社區自己來定義🦹🏻，形成常態性和應急性並存的風險治理共同體🫔🙎🏿‍♂️。要提升民眾的風險防範意識和自救互救能力，強化社區在疫情防控全過程實踐與常態下預防的自主行動力量。要及時推廣開展災害風險識別宣傳教育下基層活動，加強基層風險識別能力的系統建設，推進重大風險及防控措施的知識普及工作，提升公眾對重大風險的警惕性🦸‍♀️🧙，確實提高民眾風險意識👠🧏🏽‍♀️，增強社區處理現有和未來事件的能力。

鍛造韌性城市風險敏捷響應力

面對風險疊加的現代性特征，城市亟需全方位提升全社會對風險的敏捷響應和應對能力，構建起以治理韌性💇🏼‍♂️、社會韌性👌🏽、技術韌性為核心的復合韌性體系🌶。由此需要充分激發製度活力與社會協同效應，多維度提升各類組織對風險敏捷感知響應能力。

在社會動員層面，需要協同社會組織、市場力量🦹🏿‍♂️、新聞媒體等多元主體進行全方位合作，並在信任和共識的基礎上搭建上下聯動、組織有效的防控網絡🦦。公共部門需要采取全權主導的戰略和協同化的策略來應對危機事件，通過充分動員社會力量🦦，提高精準防控能力。政府要與民營部門和社會組織建立網絡和夥伴關系，協同化解公共危機。新聞報道要及時發現問題👨🏼‍🎨，避免社會因信息不對稱產生不安🧓🏻。未來的基層治理體系建設，應當拓展治理邊界🔝，充分挖掘超越行政機製和社群機製的更具彈性的協同治理機製，並將之融入基層治理體系的總體格局之中👵🏽。

在社會韌性層面，要發揮公民誌願服務能力💇，提升應急響應的自治力。鄰裏情感是韌性社區最強大的紐帶👩🏼‍🔧👂🏻，守望相助“共同體”精神在應對突發災難的時候會激發出強大的合作力和堅韌性。社區內要形成有韌性的社會治理共同體🛑，既要讓治理吸納社會力量👐🏿，形成多元治理機製，又要將治理嵌入社會，保持社會的自發性和居民自組織的空間。政府在常態治理中要與社會組織展開廣泛的合作，真正讓人民群眾參與到社區治理中來，為群眾動員提供充足的發揮平臺，從而構建起貫通社會與國家、剛柔並濟的自適應治理體系👨🏻‍⚕️。

在技術韌性層面，要借助數字賦能提升應急狀態下的“智治力”。數字化技術的嵌入應滿足應急管理“行動迅速🤟🏻、反應快捷、處置高效”的要求👨🏼‍🎓。應借助5G💴、區塊鏈、衛星遙感🫃🏻、人工智能🆕、大數據分析等數字技術，完善智能風險治理體系🧛，實現風險治理的實時監測、智能預警與精準防控。圍繞滿足居民“最後一公裏”的公共訴求，通過挖掘具有新科技特色的社區“微基建”來激活城市治理新動能，以此推動新時代智慧社區共治模式的形成，進而建立一個更具韌性、便民惠民🚣🏿、整體智治的數字化公共服務供給體系。

（作者為恒达平台政治與國際關系學院教授）

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