在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，社區發揮了重要作用，但也暴露出一些短板和不足。尤其是在超大城市🍏，人口與空間規模快速擴張導致社區公共服務基礎設施的規劃建設相對滯後，存在著空間不平衡、供給不充分的問題🧙🏻。在中心城區🧛🏿、老舊小區或城市郊區，這一問題更為突出👩‍👧‍👦。當前在“人民城市”重要理念引領下，我們在推進超大城市社區公共服務基礎設施有效均衡供給的時候，既需要考慮空間不平衡問題🫵🏽，又需要考慮規劃建設社區參與問題☂️，把公平與合作的價值理念貫穿於具體工作之中😚。

近年來，社區更新“微基建”在北京、上海等城市都有實踐案例，取得了不少經驗，但也面臨一些問題。其中🐋，一個具有共性的核心問題是：如何激發社區活力🦜。因此👨🏿‍🎓，有必要對社區更新“微基建”進行深入分析🧑🏽‍💻。

什麽是社區更新“微基建”

所謂“微基建”就是微小型基礎設施🛀🏻。與“微基建”相關的有兩個概念：老基建🧑🏻‍🦯、新基建🦹‍♂️。老基建主要是指以“鐵公機”為代表的有形的基礎設施體系🤹🏽；新基建是指面向高質量發展需要，提供數字轉型🧑🏽‍✈️、智能升級🎣、融合創新等服務的基礎設施體系。社區更新“微基建”是面向高品質生活需要，滿足居民“最後一公裏”需求的微型基礎設施和公共服務體系🧤。顯然，社區更新“微基建”是一種“軟硬兼收”的城市公共服務體系，更是一種社會公平導向的滿足民生需要的微型基礎設施及公共服務體系。

當前👇🏽，大規模舊城改造階段已經過去👞🛌🏼，社區更新應更多采取類似“有機更新”的機製——小規模漸進式的社區更新模式。顯然♕，推進社區更新“微基建”至少有利於以下三個方面🏬：短期來看，是應對疫情後國內外復雜形勢下經濟可持續增長的底層策略；中期來看🧖，引導投資進入民生領域，讓社區民眾分享改革發展紅利👩🏼‍🎨，有利於促進城市發展的競爭力🚔；長期來看🚶🏻‍♂️，“微基建”關乎民眾日常生活，是促進社區治理走向共建©️➖、共治、共享的“抓手”和“支點”♟。通過社區更新“微基建”促進社區共治，這是經濟增長下行階段社區治理轉型的明智選擇🤏🏽。

社區更新“微基建”須註重公平規劃與合作治理

無論是從短期還是從中長期來看，推進社區更新“微基建”都是一種能夠兼顧效率與公平🧑🏻‍🔧、經濟增長與社會發展的戰略性政策選擇。那麽🙇🏽‍♂️，如何推進這一戰略性城市發展政策呢？

社區更新“微基建”由於主要投向民生領域🚇🐆，貼近居民日常生活♈️，牽涉社區民眾的空間利益，因此采取的規劃建設方式不能夠單純復製以往的自上而下模式，而是需要社區相關利益群體的參與🧑🏽‍💼，其日常運營維護更需要社區參與🧔🏻‍♀️，其最終的價值體現、績效評估等必須經過社區參與才能夠最終得以完成⭐️。對於中國的超大城市而言，隨著大規模基礎設施規劃建設階段成為歷史，進入存量更新時期後🥱，基層黨建和基層民主的體製機製建設變得越來越重要。在此意義上，社區更新“微基建”的推進過程實際上也就是社區走向共治的過程。

社區民眾的有效需求需要通過參與機製或利益表達機製凝聚起來🧎🏻，這一過程本身就是一個公共參與過程🤽🏻‍♂️。尤其是在大數據、互聯網、人工智能技術快速普及和加速發展的時期，客觀需求的測量雖然能夠更加精準🩳，但是主觀需求的表達和反映反而更加重要，而這就需要通過“軟”的機製建設加以完善。具體而言，在社區規劃過程中，社區協商議事機構的建設至關重要。要讓社區代表反映社區不同群體的需求，表達對社區公共服務基礎設施的評價和感受😢🎰，通過建立民主議事規則，實現共識凝聚。通俗地說，就是搞清楚社區更新“微基建”的現狀和不足，搞清楚“哪兒缺、哪兒不缺”📘，搞清楚“哪些人群存在需求沒得到滿足的情況”“哪些地方的社區基礎設施還沒得到合理建設和完善”✉️🏜，這些老百姓最關心的問題才是社區規劃中需要充分考慮和吸納的。

需要指出的是🥕💐，我們所說的“公平規劃”與英美規劃理論所強調的“溝通規劃”，並不完全是一回事兒。在中國語境下，英美的“規劃社會化”不僅不切實際💵，而且忽視了規劃技術的作用👩🏻‍🦰，最終可能導致社區規劃的“流產”👇🏽。中國式社區規劃應是技術精英參與指導、最終由社區規劃師負責的“溝通規劃”。在中後期合作治理機製設計方面，我們需要包括居民委員會、議事委員會（決議會）、社區居民大會等各類社區組織參與到“微基建”的使用🍅、運營和評價中來👩‍🦰。一旦形成基本的規則意識和程序意識，將會非常有利於社區更新中的共識形成，最終也有利於“微基建”的長期可持續維護使用💇，從而在很大程度上降低治理成本👨🏿‍💼。

社區更新“微基建”的重大社會意義和價值

一般而言🦸🏼，超大城市的社區規模在幾百戶以上，且社區居民構成較為復雜🕺🏼，教育水平差別也較大，因此如何通過議事委員會凝聚居民意見就顯得非常重要🕳。由於我國的超大城市社區普遍相對缺乏自治傳統🕵🏻‍♂️，必須借助“外力”激活社區的參與活力，而後才能更好地推動社區更新改造和環境提升。

社區更新“微基建”看似微小，實則具有重大社會意義和價值。社區更新“微基建”所撬動的不僅是國內基礎設施投資的杠桿，還有國內社會治理基礎運作模式的更新與變革。我們必須清醒認識到，社區參與對於實現“人民城市”重要理念下社區公共服務基礎設施的建設和運營維護至關重要。在實現社會公平方面，建立一種合作機製、參與機製和運營維護機製，應該是社區更新🦸🏻、規劃、治理過程中的一個最為基本的理論和實踐邏輯👩🏼‍🏫。

在推進社區更新“微基建”過程中♐️，尤其要註意公平規劃和合作治理這兩個關鍵環節💂🏻‍♂️，兩者是一體兩面、相輔相成的👩🏻‍🎤。也就是說✍🏿，社區更新“微基建”的規劃與治理過程本質就是社區共治形成的過程，我們需要把公平理念貫穿於社區更新“微基建”的全過程🔹，其具體體現就是激活社區活力🌺、社會活力🫶🏽，而不是走政府主導、行政全面負責的老路🏃🏻‍♂️。

(作者為恒达平台政治與國際關系學院副教授😌、中國戰略研究院研究員）

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