將廢棄物轉換為再生資源再利用🤳🏼，在國際上被形象地稱之為“靜脈產業”😉。因其變廢為寶，循環利用𓀜🔵，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈🤸🏻♀️。與之相對應，開發利用自然資源的傳統產業🌕🔑，則被稱之為“動脈產業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環鏈條。
靜脈產業的出現，將改變傳統的“先發展8️⃣，後治理”的窘境，而實現“資源－產品－再生資源”的反饋式流程以及“低開采、高利用🏄🏿、低排放”的資源循環利用模式。國際上有關專家預測，未來30年的“十大新興技術”中🕋，垃圾處理新技術位居第二🕍，靜脈產業將是21世紀最具發展前途的產業。科學實驗也證實🦽，如果利用得當，1噸垃圾可獲得300至400千瓦的電，每利用一噸廢紙可生產紙漿800千克。據統計🌙，目前全世界每年生產的鋼鐵、鋁、鋅🚴🏼、紙張等的總產量中🩰，由垃圾中提取再生資源加工而成的產品分別占到45％、22％、30％和35％🚖。法國每年銅產品的原料中，有80％來自廢銅。美國每年用於新聞紙的原料中有1/3來自廢紙🤧。
目前，我國垃圾累計堆放量已達60多億噸😇，占用土地空間5億立方米👩🏻🎓，對土壤、地下水👩🏻🦽、大氣造成現實和潛在的汙染相當嚴重。工業固體廢物占固體廢物的絕大部分。另外，目前我國城市垃圾構成已經發生了很大變化✬，垃圾中可回收利用的資源越來越多，有30％～40％的垃圾是可以再利用的廢紙🙏🏼、廢玻璃、廢塑料和廢金屬🧑🏿🍳，使得從廢物利用中獲取資源成為可能。據統計，我國每年產生的固體廢棄物可利用而未被利用的資源價值達到了300億～350億元。如果將這些可再生資源利用起來，變廢為寶，不僅能取得環境效益和社會效益，還能取得良好的經濟效益。
我國靜脈產業尚處於起步階段
目前，我國已有各類廢舊物資回收企業5000多家🧑🏼🤝🧑🏼，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個👴🏿，從業人員140多萬⚠️，城市生活垃圾日處理規模達到179348噸。據不完全統計👱♂️，2000年我國垃圾回收量已突破5000萬噸，年回收總值450億元。我國鋼鐵👩🏿⚕️、有色金屬、紙漿等產品1／3以上的原料來自垃圾再生資源🚣🏻。
但同時，我國垃圾產量大👱🏿♂️，而容納設施少的矛盾仍然十分突出。生活垃圾已成為城市汙染的主要因素之一，有200多座城市已陷入生活垃圾的包圍之中。此外📑，我國垃圾處理企業普遍規模較小、工藝、技術落後，產業化水平低。大中城市近千座垃圾填埋場中有90％仍是簡易堆放，且仍沿用原始的垃圾處理方法――混合填埋法。長期以來，由於垃圾處理的投資主要來自政府🚶🏻♂️➡️，處理設施運行及技術開發也存在諸多困難。目前全國專業從事垃圾處理設備生產的企業僅128家🤱🏼🦸🏽，其中年銷售產值200萬元以上的重點企業89家🙌🏻，大量垃圾無法及時處理🍊🫲🏿。就現狀而言🫳🏻，我國靜脈產業尚處於起步階段🙆🏻♂️，與發達國家相比存在著較大差距。
目前影響我國靜脈產業發展的製約因素主要有：
一是行業管理體製的束縛。目前，垃圾治理工作還被看作社會公益事業🧎🏻♂️。城市生活垃圾🚵🏿♂️、工業垃圾🏖、醫療垃圾、建築垃圾，分別由環衛部門🤹🏿、環保部門、衛生部門以及城管部門分頭負責管理🧛🏽♂️⏪，每個部門又都擁有自己的收集和處理系統。這些部門既是垃圾治理監督管理部門，又是垃圾處理的具體實施單位，缺乏獨立經營的積極性🍌，在一定程度上限製了垃圾產業運營的市場化。隨著經濟與科技的發展，垃圾逐步趨於多樣化、復雜化、混合化🙍♂️，這種多頭管理已經越來越難以適應新的形勢。
二是資金不足。我國垃圾處理水平落後，一個原因是經費不足。處理垃圾的“代價”是高昂的。以上海為例，每年的垃圾收集、運輸🐄、處置等各項費用共計12億元🪷，但仍有6億元缺口。要建成一座日處理垃圾能力為一噸的工廠Ⓜ️，大約需投資40萬至70萬元，而從目前實際情況來看，大多數環衛部門只能負擔10萬至25萬元👨❤️👨。由於運營費用嚴重不足，長江上遊三峽庫區利用國債資金近幾年建成的十幾個垃圾處理廠，大部分處於閑置狀態👸🏼，內江市垃圾處理廠的機器已經銹跡斑斑。長江兩岸的垃圾或明或暗地被傾入長江。
三是法律體系尚不完善🏄🏻♀️。在經濟因素尚不能成為拉動人們自覺地進行垃圾再利用的今天，利用法律來明確相關各方的權利、義務無疑是實現垃圾資源再利用的有力保障。我國近年來陸續出臺了一些相關法律🪅，但現在還沒有一套全國性再生資源綜合利用的相關法律，資源回收利用缺乏強有力的🏹🌲、長期的激勵機製和製約機製。以家用電器的回收再利用來說😉，目前國際上的廢舊家電回收利用及相關立法發展十分迅速🥠🕎。早在1993年歐洲就提出了“製造商責任製”，由製造商負責廢舊家電回收處理。美國對從事回收家電產品中製冷劑的人員資格、所用設備、回收比率等作了明確的規定🕎𓀜。日本已經公布並實施了《家用電器資源回收法》，明確規定家電製造商和進口商對電冰箱、電視機、洗衣機、空調器4種家電有回收的義務和實施再商品化的義務。而我國在這方面則相對滯後，到目前為止，還沒有一部專門的法規對此進行規範🧏🏻。
四是政策扶持不夠🧗🏼♀️。由於缺少相關的政策激勵措施，既限製了企業處理公共廢棄物的積極性，也限製了公眾投資進入靜脈產業的熱情。這給本來就資金緊缺、發展緩慢的靜脈產業帶來了十分不利的影響🐮。另外所得稅的免除範圍太窄。財稅字[1995]044號文規定了對部分建材產品和從廢液中提取黃金和白銀給予免增值稅的優惠，財稅字[2001]198號文又對有關內容做了進一步擴展。但是，並未將汙染嚴重、經濟效益並不明顯的垃圾中的廢塑料、廢玻璃、廢電池及各種廢舊家用電器等的回收👲🏽，列入優惠項目之中。
此外，信貸支持不足💪🏽。貸款手續過於繁瑣，使得許多中小企業望而卻步🚣🏽。國家級的貸款多數只有貸款指標或額度，具體款項由地方自籌😇，即使有實際款項♎️，數量也十分有限🫳🏻，其余的需要由地方配套支持，由於條塊分割和政策實施效力的有限性，企業很難真正得到所需的足額款項🙃🪡。
缺乏直接的財政補貼。靜脈產業目前仍是本大利微的產業，有些項目可以盈利🤷🏿，有些項目必定虧損，需要經常性財政補貼👩👩👧👧👨👨👦。如一粒鈕扣般大小但可以汙染400立方米水的廢電池，其回收和處理沒有任何利潤可言👰🏿♂️，即使由政府一次性投資建廠🐹，日常運轉也需要財政補貼🆘，否則，每年產生的大量廢電池就無人來處理。
五是技術開發進展遲緩。垃圾是繼汙水、廢氣以後嚴重影響環境的主要因素之一♘。由於其分散性和成分的復雜性等特點，其處理難度很大，需要更多的技術開發工作😊。而目前的情況是🍖，由於科研開發資金的短缺及資源循環利用的利潤率較低，企業更願意使用“純凈”的原材料。就廢塑料的油化技術來說，其技術研究與產業化開發已歷經10余年👩🏻🦯➡️，全國有近百家科研、企業甚至個體戶從事該技術的產業化工作💂🏼♂️，但至今沒有幾家能夠實現穩定的運營♤。其原因主要就是基礎研究投入較少，技術含量低，設備過於簡陋🧖♀️。構建完整的靜脈產業鏈條我國現行的政企合一的垃圾管理體製不利於靜脈產業的發展。國外發達國家和發展中國家的經驗表明，專業經營性公司處理垃圾的費用是市政機構的一半。因此👩🏻🦼➡️，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式😴，建立與社會主義市場經濟體製相適應的城市垃圾管理體系，是解決我國城市垃圾的根本途徑之一🤷🏿♂️💪🏽。
因此，要改革管理體製，應當將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去☎，由事業單位管理體製轉變為企業管理體製🥓，並采取入股、兼並🧗🏼♀️、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業化🔢。要逐步建立垃圾經營許可證製度🏌🏼♂️，鼓勵各類公司參與垃圾治理，由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸🧛🏿♂️、處理和處置，形成市場競爭機製。
建立並完善收費製度。靜脈產業的發展僅靠政府投資是遠遠不夠的，只有根據“誰汙染誰付費”的原則建立收費製度才能緩解資金不足的壓力👨🏻🍼。國家有關部委已於2002年聯合發出了《關於實行城市生活垃圾處理收費製度促進垃圾處理產業化的通知》🪂🐕🦺，以推進我國全面實施垃圾收費製度。
征收填埋處理費。對進入填埋場的垃圾征收一定的費用⟹，是對垃圾采用填埋方式的一種限製，以客觀實行垃圾的減量化和資源化🚖⚆，鼓勵廢棄物的再利用和減少浪費。垃圾填埋費是針對不屬於城市環衛部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對象為機關🙅🏼♀️、團體、企事業單位🙇🏿♂️、工廠和公司所產生的垃圾🧙。
對包裝產品生產者收費🫲。我國應借鑒發達國家的先進經驗🏐，特別是德國的《包裝條例》🌽、《循環經濟法――廢物避免、回收利用與處置法》實施的經驗，製定包裝產品生產者責任管理政策，提出產品生產者保證一定包裝材料回收率的義務及違法的處罰條例，相應地對包裝產品生產者征收一定的包裝垃圾處理費👝。
給予相應的政策扶持。目前我國的靜脈產業仍屬微利產業，其發展需要國家政策的積極扶持🧑🏿🏫。國家應完善稅收優惠製度，把對環保產業原有的增值稅優惠政策落到實處。對物質再生行業減免增值稅，以優惠政策進行扶持。而確定稅收的依據必須根據該企業的公共服務性質來決定，對於純粹的盈利性企業其稅收優惠程度就低👁🗨，而對於以社會公益為主的微利或無利企業⛹️，應給予較高的稅收優惠甚至免稅🧜🏿。
應鼓勵企業參與廢品的回收利用🩰、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作📦。對符合貸款條件的項目，金融部門應給予優先貸款🙌、長期貸款🧔🏻♀️，甚至無息貸款，並簡化辦理手續，為公眾投資開方便之門🛅。支持一些經營好、符合上市條件的物資回收企業上市🤠，為企業直接融資創造條件。對符合條件的企業給予相應的直接財政補貼。
此外，根據市場經濟規律，運用多種經濟手段🧑🏼💻🚵🏼♀️，從征地和用電等方面對從事垃圾回收利用的生產🟩🎛、流通企業給予支持⚉。
完善法律體系提高公眾意識
完善法律體系。一個行業的健康發展離不開完善的法律體系💢。上世紀90年代以來，歐盟各國一直為推行“零汙染”的經濟計劃而努力👧🏻，一整套的法律約束使垃圾的生成趨向於“零”。除了在宏觀經濟指標上對垃圾的處理有“限定”🤳，在回收、生產、再利用的每個環節上也都有各種各樣條款“支撐”。我國需盡快建立起有關垃圾處理的法律體系，進一步明確垃圾處理的主體、責任、權力和規範🕘，通過依法行政💱、科學行政，大力推進垃圾處理的規範化和法製化，避免職責不清、規範不強、隨意性大的問題🌗🙎🏽。目前政府已出臺了《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》，對垃圾分類已有了一些初步的規定。有關部門正在研究製定《垃汲法》🧑🏽，也將廢舊家電及電子垃圾的回收處理管理方法納入了議事日程🧕🏼🚶🏻♂️。已有的《環境保護法》、《森林法》🦢、《海洋保護法》🐎、《水法》、《草原法》等環保法規體系也增加了垃圾處理條款⛹️♀️。除了基本法規及相關法規外，還必須建立一系列部門性和地方性的具體法規😕。
提高公眾意識👨🏻🎓。真正實現垃圾的減量化⇾、無害化🍠、資源化還須從源頭做起，需要每個公民的自覺行動。要提高公民的意識，必須加大宣傳教育力度。利用電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體進行長期大量的宣傳👸🏼。學生是未來的主力軍和希望，也是最容易接受新的科學的生活方式的人群，要借助教育機構📸，從幼兒園到高等學校都進行宣傳引導，讓他們從小就養成好的習慣。
我國的靜脈產業雖然處於起步階段，但也蘊含著巨大發展潛力🩸，而且靜脈產業是我國實現循環型社會的不可缺少的重要一環。隨著我國綜合國力的增強，各方體系的健全與完善，這些瓶頸將逐漸得以解決🧛，靜脈產業將有望健康發展起來🦏。垃圾的減量化、無害化🕍、資源化的逐步實現，將使我們擁有一個更加清潔🤚🏽、健康的生活環境🫅🏻。
(作者為恒达平台可持續發展與管理研究所教授、所長）
中國經濟導報B03版 2009年4月7日
