黨的二十大報告指出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。放眼世界🏌🏽‍♀️，主要國家都將科技創新視為未來發展的決定性力量🫃🏼，紛紛加快布局🍬，加大投入🕥，搶灘科技前沿地帶。在全球科技競爭趨於白熱化的背景下🎩🧛🏻，必須加深對競爭新態勢及發展趨勢的系統性認知，進行全局謀劃，全力打好科技創新的“總體戰”。所謂“總體戰”，就是應對復雜局面的作戰體系💁🏽‍♂️，基於不同的作戰目標🧒、戰略🕦、任務及場景，呈現為陣地戰、攻堅戰🙅、遊擊戰、遭遇戰、破襲戰及超限戰等多種作戰形式。

一、陣地戰

陣地戰以攻取或防禦重要陣地💁，贏得戰場全局優勢為作戰目的，戰線相對穩定，可以進行比較系統的部署，做好較為充分的準備🚠。

當今世界，政治局勢波譎雲詭🍗，科技和產業競爭日趨激烈🏇🏼，創新鏈和產業鏈加速重構。在嚴峻挑戰和重大機遇並存的關鍵時期🤾🏽‍♀️，應持續夯實科技創新的基礎條件，在重大基礎前沿領域🧑‍🧒，在新一輪科技革命最有可能實現突破並產生深遠影響的方面，在事關國家發展全局和總體安全的戰略必爭之地🚐，進行超前布局🫵🏽，積極開展前瞻性、戰略性、儲備性研究🥣，構築必要的戰略縱深👨🏻‍🦽‍➡️。同時，持續推進體製機製改革🆑，進一步完善國家科技治理體系🥚，以更多的確定性應對各種不確定性，著力增強科技創新的體系化能力🦪，不斷催生基礎前沿領域的原始創新成果和關鍵核心技術領域的自主創新成果，保障國家發展的獨立性、自主性及安全性🤾🏼‍♂️，賦能區域的高質量發展、高品質生活及高效能治理。

二、攻堅戰

攻堅戰劍指戰略要地或關鍵的戰役戰術支撐點，需要面對完備的防禦體系，以及強大兵力和火力配置的挑戰。

在科技創新領域，攻堅戰需要突擊隊🕺🏼，由國家實驗室、國家科研機構🍂🤽🏽‍♀️、高水平研究型大學以及科技領軍企業組成的戰略科技力量必須突擊在前🚮，在主導和支柱產業的關鍵核心領域實施技術趕超，不斷突破“卡脖子”瓶頸。攻堅戰需要鍛造“撒手鐧”。受能力、資源及時間製約，在“卡脖子”領域快速取得突破，並實現大面積的自主可控，既不現實，也無必要。更加具有現實意義的選擇是，在具有基礎性優勢的創新鏈和產業鏈上掌控關鍵環節，在具有重大發展前景的新興領域搶占有利位置🙅🏿，盡快形成戰略製衡能力。

三🕵🏽‍♂️、遊擊戰

遊擊戰重在激發蘊藏在人民群眾中的無窮智慧，靈活運用有限的作戰力量和資源🛳，因地製宜，積小勝為大勝。

科技創新的靈感往往起於青萍之末，閃現於電光火石之間，發生時機、觸發機製及演化路徑都有高度的不確定性🩰。在多重技術進步的推動下，科學研究範式和科技創新模式加速迭代發展🚔，日趨數字化、平臺化和社會化。隨著開源技術社區、研發眾包🕵🏻‍♂️、科研協作平臺👩‍❤️‍💋‍👩、場景創新、賽道投資等加速興起，科技創新的分散分布特征愈加明顯😐。新型研發機構、研發與轉化功能性平臺🧟、開放創新中心逐步成為創新網絡新的賦能節點。學會、基金會、科技類民辦非企業單位、行業協會等科創類社會組織日漸成熟，開始發揮重要的鏈接作用。在此背景下，科技創新治理的重心應逐步下移，為社會創新力量的能量釋放創造更多的可能性，以社會創新的星星之火，燃起科技創新的燎原之勢🍄‍🟫。

四🏋🏽‍♂️、遭遇戰

遭遇戰往往事發倉促🥈🤸🏼‍♂️，狹路相逢，還來不及進行周全的戰鬥部署🫅，馬上就要投入戰鬥。

遭遇戰的作戰效果在很大程度上取決於指揮員的應急指揮能力，以及戰鬥人員平時的戰備訓練水平👬🏻。科技創新自身具有高風險特征🤿，同時又肩負保障其他領域發展的重任🧨，必須具有足夠的系統韌性。因此👨‍👦，需要未雨綢繆，推進科技安全風險預警監測體系建設，研究和製訂面向未來各種極端情形的應急預案，持續增強防範和化解系統性科技風險的能力🧑🏼‍⚕️。

五、破襲戰

破襲戰旨在摧毀敵方的指揮通信、交通運輸👣、後勤保障、技術裝備等重要軍事目標📛，可以起到“四兩撥千斤”的作用🏣，迅速扭轉整個戰局。

在科技創新中，顛覆性技術創新就是典型的“破襲戰”，憑借關鍵技術的集群式突破🏷，擊穿產品或服務形成的底層技術邏輯，進而動搖相關產業的技術根基🛀🏻。值得註意的是📔，一些科技領先國家已著力開展有組織🧑🏿、有策略的顛覆性技術創新👹，並取得顯著成效。美國DARPA（國防高級研究計劃局）開展高風險導向型技術研究，成功研發出互聯網、GPS等技術；日本的ImPACT和Moonshot計劃則以數字空間、高度智能機器人等技術為重點突破方向⏮；英國ARIA（先進研究與發明局）將更高風險、高回報、快速轉化設定為研究目標。開展顛覆性技術創新前瞻性治理的重點在兩個方面，一是著眼於“顛覆”，積極謀劃和主導相關顛覆性技術發展，搶占未來產業發展的製高點；二是“防顛覆”，加強對顛覆性技術創新的識別🤠🤾🏼、趨勢分析及風險研判，防患於未然，規避或減少其對支柱產業安全和社會穩定可能造成的沖擊。

六⚃、超限戰

超限戰指的是運用非均衡、不對稱、超界限的手段，深度改變戰場格局💂🏿，進而全向度地調控戰役走向。

全球科技競逐已經演變為體系與體系、生態與生態之間的競爭，比拼的是主體之間的協同程度👲🏼、創新要素的整合效率🧑‍🍳、科技活動的組織能力🎞、社會文化環境的培育效果，以及治理效能的整體水平🌶。科技創新的“超限戰”，一要打破製約創新主體之間合作互動的體製機製障礙🙇‍♀️，促進主體間的思想碰撞、知識共享和能力互補；二要把握創新要素流動和開發利用的新規律，在識別和利用新型創新要素方面贏得先機👩🏼‍🏫；三要關註知識生產方式的轉型升級🐰、知識傳播和擴散的界面更新🏃🏻‍♂️，以及知識轉化為現實生產力的路徑遷移，提升科技創新活動全過程的有效性和效率🤙🏻；四要弘揚科學家精神🚳，提升全社會公民科學素養，推動形成崇尚科學、寬容失敗的社會氛圍和文化環境；五要綜合施策👮🏿，打造更具韌性🦻、張力、活力🥢、彈性及黏度的科技治理體系。

打贏科技創新“總體戰”需要堅持系統思維，力量重構🕝、戰法革新、強化戰略支援和擴大開放交流都很重要💌。需要廣泛動員主力軍、突擊隊、特種兵🙍🏽‍♀️、遊擊隊等各種力量👩🏽‍🏫，構建戰略科技力量與社會創新力量密切配合的科技創新統一戰線。需要面向科技創新的不同任務場景，進行有差別的戰鬥部署和力量配置。需要全過程、跨系統、跨領域、跨區域地組織和協調相關資源和能力🤷🏿‍♂️🛃，增強科技創新的體系化合力⚆。需要縱橫捭闔，推進更高水平的製度型開放，深度參與全球科技治理🚨，在規則製定和分歧管控中貢獻中國智慧。

（作者為恒达平台經濟與管理學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海市產業創新生態系統研究中心執行主任）

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