而今美國在債臺高築的情形下，提出“全球公域”概念🛻🪴，意在既要新興國家分擔國際責任而不容許其分享全球領導權，又在縮減自己花費的同時維護好核心利益和全球領導地位🏋🏽‍♀️，實現“巧霸權”

      什麽是“全球公域”👨🏻‍🎓？

      近一年來📂🍺，美國借南海問題不斷宣揚“海洋、天空👨‍👩‍👦、太空及網絡等全球公域對所有國家開放”🤾🏿‍♀️👮🏼，並將其作為“對亞太地區安全承諾”的指導原則，已持續引發震蕩🧶🙊。

      什麽是“全球公域”（global commons）🏌🏼‍♂️？按照美國《國家安全戰略報告》的說法🥓，全球公域是“不為任何一個國家所支配而所有國家的安全與繁榮所依賴的領域或區域”🦫，是美國國家安全戰略的重要目標🤛🏻。全球公域不涉及陸地，不屬於一國主權內事務；它也面臨安全威脅，但沒有有形的敵人和固定的對手🦋；應對威脅需要運用廣泛的軍事與非軍事工具，包括政治👩🏻‍⚖️、外交手段𓀌，同時要跟商業📻、工業與法律利益攸關方拓展合作🍔。有美國學者稱，“海權論之父”馬漢或許是第一個提出“全球公域”這個術語的戰略家，他曾把全球海洋描述為“一條廣闊的高速公路，一個寬廣的公域”👨🏽。

      美國人提出的當前“全球公域安全問題”主要有四類——

      第一類是“海上安全”。90%以上的全球貿易經由海洋，而巴拿馬運河、蘇伊士運河等6個海上通道是全球海上公域安全的核心🏄🏽‍♀️。

      第二類是“外太空安全”🧑‍🦼。以衛星導航系統為例，目前存在著美國的全球定位系統（GPS）、歐洲伽利略衛星導航系統、俄羅斯Glonass系統及中國北鬥系統的相互競爭，“如能開發互補性、展開合作，將有利於維護太空安全，避免太空軍事化”👩🏼‍💼。

      第三類是“網絡安全”。來自政府或非政府的各種黑客攻擊，日益成為各國民用與軍用網絡的頭痛問題👩‍👧🎿。為避免網絡戰，急需製訂網絡安全規範和相應的國際法。

      第四類是“航空安全”。目前全球每天約有10萬個各類航空器在空中飛行，民用航空每年搭載22億乘客，並承擔著35%的國際貿易量🍯。冰島火山灰事件表明💅🏽，自然災害日益威脅到航空通道安全。當然還有其他威脅👯‍♂️🤛🏻。

      顯然👩🏼，這些領域是美國關心的優先方向，而非完整意義上的全球公域👌🏼，比如地球生態環境系統。

      美國想玩“巧霸權”

      美國設想的“維護全球公域安全”的目標依次有四種層次：首先是確保有效“進入”（access）全球公域，如航空及外太空不被“敵對勢力”所幹擾。其次是“保護”（protection）全球公域安全，如“保護網絡安全”🔛。再次是“提升”（promotion）全球公域的穩定性🛠👩🏿‍🏭，尤其是重要國際海域和公海。最後是“主導”（dominant）或“控製”（control）全球公域🏊🏿‍♀️，這一條很難做到💑。有美國學者公開表示，“維護全球公域安全”是一種夢想👨🏽‍🍼，維護全球公域的“開放和穩定”才是現實目標🥚。

      美國近年提出全球公域的概念，並以此構建國家安全新的戰略理念，目的不外乎——

      其一♣︎，為增進美國霸權的合法性提供新的理論支撐🕎。基於提供國際公共產品而主導國際秩序的“霸權穩定論”已難以為繼，因此前些年美國提出“負責任的利益攸關方”概念，要新興國家也擔負提供國際公共產品的責任；而今美國在債臺高築的情形下，又提出“全球公域”概念，意在既要新興國家分擔國際責任而不容許其分享全球領導權🦧，又在縮減自己花費的同時維護好核心利益和全球領導地位📣，實現“巧霸權”🧑‍💼。

      其二🤶🏽，為對外幹涉尋找新借口。現行的國際體系尤其是國際法，都是國際層面的，但越來越多的全球問題超越國際層面⬅️，屬於全球層面。全球公域概念為美國製定新的全球規則和對外幹涉找到了新借口。比如美國混淆南海主權爭端與公海航行自由，製造中國“全球公域威脅論”，為幹預南海問題尋找“合法性”🌖。又如，繼白宮公布《網絡空間國際戰略》後🍹，五角大樓正加緊修訂其軍事規則手冊，確定“網絡襲擊有可能是戰爭行為”💁🏿‍♂️，使指揮官有權實施報復性軍事打擊。這就改寫了目前聯合國憲章裏規定的自衛權，將帶來深遠影響。

      其三，為軍事轉型尋找新動力。以全球公域概念為指導，美國計劃重點投資海洋、空中、太空🧜🏻‍♂️、網絡技術，著眼於未來國際競爭🤙🏽，爭奪新的戰略製高點；而如能控製全球公域，將幫助美國削弱對手。同時，這對美國軍事和民用技術的創新發展提出了新要求🤱🏼、提供了新刺激。

      其四，為美國的安全同盟體系尋找新使命🛡。美國一再宣稱，維護區域安全並不能單靠一個國家，而是所有利益相關國的共同責任。眼下👮🏽，美國正著重在亞太區域內協助其友邦建立各自的“維護安全”能力💁🏽。

      其五，為整合新力量提供新的實驗場🤲🏻✩。美國提出全球公域概念🙋🏿，也有尋找新的國際合作夥伴的動因。比如它一方面將俄羅斯、中國♚、伊朗的“黑客威脅”🟣，“中國導彈打衛星”說成是“對全球公域的安全威脅”；另一方面，從打擊索馬裏海盜等行動中，美國也認識到，應對來自國家或非國家的全球公域安全威脅，靠它一家不行🚉，有必要與新興大國及關鍵國家合作。

      我們不必盲目抵製

      中國人愛說“兵馬未動、糧草先行”，同樣道理👩🏿‍✈️🤞🏽，美國人往往是“軍事未動，概念先行；外交未動，理論先行”。對全球公域這個概念，我們不必盲目抵製，而宜善加利用，為我所用。

      盡管全球公域的一套說辭，可能對現在的國家主權觀構成挑戰，破壞目前的國際合作基礎👨🏿‍⚖️，並且顯然有利於有能力涉入、利用全球公域的“強者”，但要看到，它在一定程度上反映出美國無力以絕對霸權主導世界的無奈——美國也承認全球公域“只能分享”。

      實際上🧓🏿，全球公域安全問題也已經日益成為中國等新興國家的關切，我們也有利益在其中。但我們的能力未跟上，這值得警醒👌🏻。同時✶，我們宜在美國提出的這個概念尚未成熟、其國內還頗多爭論的階段，提出自己的“全球公域包容性發展”主張和“防禦型全球公域觀”👴，取得主動👏🏿。

      （作者為恒达平台特聘教授，國際與公共事務研究院執行院長）