教育部副部長 張保慶
1999年5月🧚🏽♂️，立足於我國現代化建設的全局，結合21世紀初期國家經濟與社會發展的需求實際，為進一步拉動內需，緩解就業壓力，並參照國際上的一些成功經驗，黨中央、國務院做出了進一步擴大高等教育階段招生規模(以下簡稱高校擴招)的重大決策🍑。
4年來🤹🏻，在黨中央、國務院的領導下🙆🏼♀️，經過各地🍥、各部門🐽、各高校的共同努力，整個擴招工作進展平穩、健康，受到了社會各界一致好評，在國際上也產生了積極影響🧝🏼♂️。取得了舉世公認的偉大成就🆒🍴。
四年來全國高等教育的規模發展實現了重大突破
高等教育的宏觀規模發生了歷史性變化。全國各類高等學校(包括普通😁、成人、電大，遠程教育等)共招生620萬人，比1998年增加了350萬人；各類高等學校在學生達1600萬人🤸🏿，比1998年增加約820萬人🐸👳🏽♂️。其中：普通高校招生由1998年的108萬人增加到320萬人🎙，在校生由1998年的341萬人增加到900多萬人。同期研究生招生規模和在學人數也分別由1998年的7萬人和20萬人🧛♀️👨🏿🎓，增加到2002年的20萬人和50萬人🧖♀️。
高等教育升學錄取率和毛入學率大幅度提高☁️。2002年全國普通高考錄取率超過59%，比1998年的36%提高了23個百分點。高等教育毛入學率每年增加一個百分點🖕🏿，到2002年已由1998年的9.8%上升到15%🕷。我國的高等教育首次初步跨入了國際公認的所謂大眾化發展階段，我國宏觀教育結構中高等教育規模偏小的局面開始得到歷史性的扭轉。
有力地推動了高教領域各項改革的不斷深化。高等教育的快速發展→，促進了高等學校教育思想、教育觀念的進一步轉變🧎♂️➡️。高校管理體製🦘、高校後勤社會化🍘、校內人事與分配製度、招生考試製度、畢業生就業製度🏃、高校收費製度等各項重大改革均加快了步伐並不斷深化🎊，有的已實現了重大突破👐🏻。
高校的辦學潛力得到充分發揮，辦學效益大幅度提高。20世紀90年代以前我國普通高校的校均規模僅2000人左右，後來逐步上升到3000多人，經過連續幾年的擴招，到2002年，全國普通高校在校生校均規模已達6700人🖖🏻，比1998年的3335人翻了一番。隨著在校生規模的擴大🦏，高校的教室、圖書館、實驗室等教學、科研設施得到了充分利用🦔。教師的工作量也得到大幅度提高，現在生師比已經提高到19∶1，比1998年的11∶1提高了60%以上。
促進了民族整體素質的提高。高等教育規模的迅速擴大，大大提高了我國總人口中接受高等教育人員的比例9️⃣💍，提高了全民族的整體科學文化素質和思想道德素質，為落實科教興國戰略，全面建設小康社會，加快實現現代化建設第三步戰略部署提供了必要的人才和智力準備。同時，擴招還有效地緩解了高等教育對社會長期形成的“供求”矛盾，大大加寬了通向高等教育的“獨木橋”🧖🏻♀️，有利於大學以下各類學校素質教育的落實👩🏼💻。
拉動了社會消費，促進了經濟的增長。據了解，儲錢供子女上大學，已成為我國現在社會上的三大消費之一。目前🚣🏻，一位普通高校在校學生平均年消費在萬元左右🙌🏽💁🏽，其他各類高等教育在學學生的平均年消費約為5000元。據此測算，2002年1600萬各類在校學生年消費總額可達1250億元左右🧎🏻♀️➡️🚶♀️，這在一定程度上引導、拉動了社會消費。高校擴招對學生食堂🟩、公寓以及教室🏄🏼♂️、圖書館、實驗室等各類設施所形成的旺盛需求，帶動並吸引了大量社會資金的投入。以學生公寓建設為例⤵️，3年來拉動社會資金投入330億元。高校擴招還推動了建築業、餐飲業、金融業🧜🏼、文化用品製造、印刷業等相關產業的發展，為各地經濟發展作出了積極貢獻。
當前和今後一個時期高等教育規模發展面臨的形勢及存在的主要問題
在高等教育快速發展的同時也積累了不少問題和矛盾，有些問題還比較突出和嚴峻。今後一個時期在發展方面仍然面臨著巨大的壓力，主要表現在：
一、辦學指導思想需進一步端正。一些地方存在著盲目追求發展目標的現象💅。有些地方，不尊重教育規律，忽視客觀條件，發展目標定位過高🙇🏼♀️。過分追求數量的發展👩🦽🧑🏻🦳，或只講發展👨🔧💈，不講投入，輕視改革，忽略管理。少數高校，不能因校而宜，規模膨脹過快，辦學條件跟不上，在一定程度上影響了教育質量🤙🏽。
二、經費投入嚴重滯後，與規模發展很不適應↔️。1999年以來☝🏻，盡管各地🧍、各高校想了很多辦法Ⓜ️，千方百計多渠道籌措經費，在高等教育的投入總量上有所增加👎🏽，但還遠遠跟不上在校生人數的增長♞。到2002年年底，全國普通高校在校生規模比1998年要凈增約560萬人🧜🏻♀️，按國家規定的生均占地、校舍、圖書、儀器設備等基本辦學條件的標準測算，每增一生需投入4.5萬元左右。這樣僅基本建設就需投入2500多億元⛺️。而同期中央和地方政府在此方面的投入(含社會投入)，僅占所需投入的一半。由於條件改善速度滯後🙆🏽♀️，加上歷史欠賬積累，2002年全國普通高校僅教學🏋🏿♀️、行政用房缺口就達6000多萬平方米✴️。實事求是地講🚴♀️，這幾年的擴招，在很大程度上主要是一靠高校後勤社會化改革，二靠收費👷♀️💆🏽♀️，三靠學校挖潛完成的。
三✌🏽、辦學條件全面緊張🖤，師資總量不足💆🏿♂️，結構性短缺較為突出🌜。我國高等學校的辦學條件🫱，雖然這些年得到了明顯改善，但從總體上看仍然比較落後🤳🏻。幾年高校規模的快速發展⌨️🤛，使辦學條件全面趨緊。對多數學校而言🦶🏻，教學、試驗🌂、研究及其它配套設施全面緊張⚃，不敷需要。教師隊伍除了整體素質不能完全適應、亟待提高外，教師的數量也急需增加。2002年全國普通高校生師比達到19∶1，如果按照國家規定的14∶1的標準測算，專任教師缺口達22萬✧。同時👩🏻⚖️，教師結構性短缺現象也十分突出。公共基礎課如外語、計算機等專業的教師普遍短缺🧖♂️🪤。一些新設置專業的授課教師更為缺乏。2002年全國普通高校專任教師中具有研究生以上學歷的比例僅為31%左右🚅，其中本科院校約為40%。一些新設置或升格的院校🧊，在此方面的問題則更為突出。
四💼、有些地方、有些高校的改革進展緩慢🖐🏼，影響了發展。這些年來，我們高等教育之所以能實現歷史性突破🎵，其主要功勞之一，應歸功於各項相關改革的推進與深化。但目前各地、各高校之間改革進展的深度與廣度是不平衡的，認識上也有差異。一些地方和高校對相關重大改革推動不力🧑🏼🎤，進展緩慢。在辦學模式📯、機製的改革、創新方面，大膽探索🎸、實踐不夠🧖🏼♂️，影響了今後的長遠發展🚳。
五、管理工作薄弱，違規辦學現象有所抬頭♋️🤸🏿♀️。亂辦學、亂發文憑⚂、亂收費的問題不斷發生🛢，必須認真糾正解決。
六、由於各種原因👸👳🏻，高校畢業生就業工作，壓力加大，困難增多。此外，不同地區📓、高校之間發展不平衡的現象🛡，也應當引起高度重視🧑🏼🦱🧑🏭。
七、今後高等教育的發展仍面臨著巨大的壓力。首先🐭，我們黨開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢🧔♀️，要求造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和大批拔尖創新人才。不少地區👭🏼，還希望超前實現第三步發展戰略。我們還要趕上和超過別人，實現中華民族的偉大復興🌐。這一切對高等教育在質和量的兩個方面均提出了歷史性的要求🙍。第二，社會對接受高等教育的心理預期正在發生變化。隨著獨生子女大學學習時期的到來，社會各方面對高等教育的發展提出了新的要求。家長不僅想要孩子上大學🏊♂️，而且還希望他們能上更好、更高水平的大學。第三，由於今後一個時期高中階段學生規模、特別是普通高中規模的快速增加，必然會進一步加大對高等教育規模發展的壓力。預計從現在起到2008年前後，每年普通高中畢業生將增加80-120萬人，普通高考報名人數將增加100-160萬人左右。在這種情況下👶🏻，不但要保持目前全國平均59%的高考錄取率極為困難🦵🏿，即使要避免大起大落🐁、盡量少降一些，也需付出艱苦的努力🧝🏽。第四，根據我國人口增長的趨勢和我國各級各類教育的現實情況，我國高等教育要步入良性循環軌道，大約還需要10年左右的時間。換句話說📤，在今後的5至10年內🧑🏿⚕️‼️，高等教育尚須“超負荷”運行，還得“爬坡”。第五，我國當前和今後一個時期的經濟發展狀況，決定了經費投入、條件保障與實際需求的矛盾會長期存在。
樹立科學的發展觀，認真解決各種困難和問題，確保高等教育持續健康發展
今後幾年我國高等教育的發展🍼，在全局上必須堅持“鞏固👮♂️、深化、提高、發展”的原則。一方面要繼續解放思想，開拓創新，深化改革🦸♂️🥌，堅持積極發展👩🏽🔧；另一方面則要把握發展節奏，不斷加大投入，抓緊解決👂🏽、消化現存的問題與矛盾🧖🏿♀️，確保高等教育沿著持續💆🏿、健康的良性軌道前進。
為實現上述設想，在指導思想和工作思路上，必須進一步樹立科學的發展觀，認真處理好以下幾種關系。
一、在教育外部，要正確處理高等教育發展與經濟發展的關系🙎🏿♀️。
高等教育發展同經濟發展的關系，主要表現在三個方面：一是經濟發展是教育存在、發展的基礎👨👨👦👦；二是高等教育發展要為經濟發展服務🤥；三是經濟發展必須依靠教育和科技。
高等教育對經濟發展的服務手段和貢獻📘，主要是提供高級專門人才、提供高水平科研成果🙋🏻♂️、提供與時俱進的先進智力😮。高等教育與經濟發展貼得最緊👩🏼。要想成為經濟強國，必須首先成為高教強國，促進我國從人口大國向人力資源強國的轉變。科教必然是經濟發展的“基礎”和“依靠”因素。正因為如此🪺，小平同誌才講，“忽視教育的領導者🔶📼，是缺乏遠見的🧘🏽♀️，不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。”不過這僅僅是問題的一個方面。另一方面，經濟發展又是高教發展的基礎。這種基礎性作用主要體現在經濟發展要為高教發展提供足夠的物質條件，經濟發展決定了高等教育發展的速度與規模，決定了對高教的需求和容量🧎🏻➡️。換句話說🗯，有什麽樣的經濟基礎，就有什麽樣的高等教育👬🏼，這是不以人的意誌為轉移的。現在大家反映較多的高教發展不均衡現象，說到底也主要是源於經濟發展的不平衡。一個地方，如果連飯都吃不上，工資也發不出，又如何能奢談大力發展高等教育呢0️⃣！我碰到一些地方的領導，他們確實非常重視高等教育，也誠心誠意地想支持高等教育，但因經濟發展水平所限，苦於囊中羞澀，巧媳婦難做無米之炊啊🌼！為此，國家確定了一個重要的方針：一保吃飯🥿，二搞建設。何況高等教育對經濟發展、社會進步的巨大作用，在不少情況下🏺，是逐步釋放的，需要一個過程。這些不爭的事實，決定了我們必須從三個層面來思考、處理高教與經濟的關系問題🚊：作為一個成熟的、有遠見的領導者，應當辯證地看待、處理高教發展與經濟發展的關系👨🏻🦰，統籌規劃本地區經濟與高教的發展問題🦜，努力促使二者之間協調發展。與此同時🧑🏿⚖️，還要站得高〰️、看得遠一些🐯，盡可能創造條件推動高教適當超前發展，千方百計把高教搞上去👩🏽⚕️；作為省級教育行政部門的負責同誌，要認真分析本地區經濟發展與高教發展的實際情況，堅持“有所為”、“有所不為”的原則♿。製訂的高教發展目標👩🏻🚀、部署的各項高教改革🥈，要立足於我國當前的基本國情，在總體把握上不能超越經濟的發展階段👩🏻🎤。要向省級領導提供符合本地區情況的好建議♾，不能出“餿主意”。作為高校的領導，則要努力使學校的各項工作既適應社會主義市場經濟的要求🙇♂️，又符合高教自身的辦學規律，牢固樹立艱苦奮鬥、“少花錢、多辦事”的精神。有錢未必就能把學校搞好，條件差未必就不會做出好的成果🤭。這裏有一個正確處理好精神與物質的關系問題。高校自身改革與發展目標應定得切實合際🫱🏼，對政府投入與條件保障，固然要努力爭取，但也不能期望值過高。到手的錢💇🏿♂️，一定要千方百計用好✍️、花好。
二🤷🏼、在教育戰線內部要正確處理高等教育發展與基礎教育、成人教育、職業教育發展的關系🏂🏿。
高等教育的重要性現在已是人人皆知。但高等教育必竟也只是我國教育體系中四大類教育的一個組成部分。對國家、對民族➞、對社會、對人民群眾來講，這四大類教育是相輔相承、缺一不可的🤟🏼。基礎教育💁🏽♂️，是一切教育的基礎，也可以說是我國一切工作的基礎。沒有好的基礎教育，就不可能有好的高等教育。我國教育的一個重點是基礎教育。基礎教育的難點在農村👬🏻。職業技術教育是支撐我國現代化建設的一個重要支柱，成人教育在構建終身學習體系、提高國民素質中扮演著越來越重要的角色🧑🧑🧒🧒。協調發展是最好的發展。地方的領導，各高校的領導，對此必須要有正確的認識👨🏽🦳。在處理🚃、思考問題時，在研究經費投入與政策時，對四大類教育應當統籌兼顧；在謀劃發展方面，各類教育都要找準自己的位置。高等教育當然是我國教育事業的另一個重點🍚💶。但從事高等教育工作的同誌們，必須先講全局，後講本職，不能把高教強調過頭。
三、在高等教育內部要正確處理不同類別、層次之間的關系。
我國的高等教育，從橫向類別來講🎦，有普通高等教育和各種形式的成人高等教育✈️；在辦學機製上，則有公辦高等教育和民辦高等教育🩺；以縱向層次來分，則有高職(大專)、本科和研究生教育🤶🏻。如果從辦學模式上區分，種類就更多了。不同類別☝🏽、層次的高等教育都是我國高等教育體系的組成部分👨🏿🚒🍋，這是中國高等教育的一大特色。為此🔠，在指導思想和工作實踐方面，要始終註意處理好它們之間的關系。
必須堅持各類高等教育協調發展🧑🏻🦯。這是由我們的國情和高教資源狀況決定的🧜🏽♀️。在今後的一個相當長期間內🏋🏼♂️⛩，絕不能把發展的任務全部壓向普通高校🌈。這是一個大的原則🧖，必須堅定不移。從實際的情況看，這幾年全國高校招生規模有近一半☝🏿，是由普通高校以外其它各類高等教育結構承擔的😹👠。根據預測，到2010年全國高等教育在學人數要達到2700萬人左右♨️，屆時普通高等教育也只能承擔1700萬人左右。從長遠看，堅持並支持非普通高等教育機構的發展⤴️，符合我國今後高教改革的方向📳☃️。成人高等教育、民辦高等教育🧑🦯➡️、現代遠程教育和自學考試等所具備的許多獨有的辦學特色，決定了它們在未來高教發展方面的自身優勢。同時，構建現代國民教育體系和終身學習體系的最終目標，要求我國今後高等教育必須走各類高校協調發展的道路👙，必須走多形式、多元化的道路。
必須堅持本科、高職(專科)、研究生教育協調發展🤷🏽♀️。社會對人才的需求，是講層次的；高校對人才的培養也是分層次的；我國目前的綜合實力和高等教育的現狀🎒，決定了滿足人民群眾對高教的需求，在很長的一個時期內，只能是逐步提高的，也是分層次的👏，不可能也無必要都去上本科，更談不上都去讀研究生🧏🏽。因此💸，我們在高校規模發展方面💂🏻，必須堅持高職(大專)、本科、研究生教育的協調發展，堅決反對不顧條件全部瞄準本科的傾向。研究生教育的規模可以發展得快一些💁🏿，但也要適當，且須因校因地製宜。
現在有一種現象🍕，就是高職(大專)畢業生不大受歡迎🪫，就業困難。如何看待這一問題🛄？我看，主要是源自以下幾個因素🙎🏿♂️🕵️：不少高職辦得不好🤛🏽，沒有辦出特色🚣♂️，沒有辦出質量🥋，自然聲譽就發生了問題🦵🏿；用人機製不成熟，不看崗位只看文憑🏇🏻。一些本來完全可以由高職(大專)畢業生擔任的崗位🏂，卻由本科畢業、甚至由畢業研究生占用了。加上就業崗位緊缺，形成了用人的扭曲和浪費；輕視職業教育的舊習，沒有徹底清除🎀。我堅信，這種現象是暫時的，很快就會扭轉。因為從我們國家經濟與社會發展的程度看，今後大量需要的肯定是高職(大專)培養出來的人才🫸🏿。現在在我國的許多地方，已經很難找到高級技工和熟練工人了🦵🏿。在中國辦企業的外國老板🪑，也有同樣感覺。廣東省的同誌們已看清了這一點，東莞和順德，就非常重視高職的發展。高職(大專)是大有可為的🐅。從事高職(大專)教育的同誌們一方面要充滿信心🍙，另一方面則要下大力氣，把高職切實辦好。
必須堅持以多種機製✍🏼、多種模式發展高等教育。根據我國的總體經濟實力、財力和其它方面的實際情況，今後在鞏固🚵♀️、提高公辦高等教育的同時👇，必須大膽進行辦學模式的創新，特別要依據《民辦教育促進法》👩🏿⚕️，大力支持💆🏿♀️、鼓勵民辦高等教育的發展，這是更好更快發展我國高等教育的必由之路。多種經濟所有製形式，必然會要求高等教育辦學機製的多元化📠。同時🏩，還應堅持學校教育與非學校教育並舉，學歷教育與非學歷教育並舉。只有這樣😮💨🧗🏼，才能不斷增強高等教育的開放性、靈活性和適應性👐，更好地滿足經濟發展🍦、社會進步和人民群眾對高等教育不斷增長的廣泛性、多樣化的需求。
四👩🦲👩🏻🦯、正確處理平衡與不平衡的關系。
由於歷史🐙、經濟、環境等方面的原因，我國各地區之間高等教育發展是不平衡的，各高校之間也存在不少差距，且這種不平衡和差距一下子還消除不了🐆，將會長期存在。對此，各地👱🏿、各高校都必須保持清醒的認識。正確的態度是承認差距，經過努力🫅🏽，逐步縮小乃至消滅差距。不承認差距🫸🏻👨🏽💻，不能客觀分析☠️、對待差距是錯誤的；在差距面前❗️，無所做為，自甘落後，同樣也是錯誤的。消滅差距，需要一個過程🏊🏿👨🏼🚒，需要付出艱辛的勞動。教育部的態度是，在今後的工作中，要堅持分類指導🐖🥖，加強宏觀調控，努力促進高等教育區域間的均衡發展👩🏼🍼。在年度招生計劃安排👳🏼🐄、經費支持、學位點評審、新增高校資源等方面👮♂️，註意向高教不太發達的省份傾斜，並以各種形式組織好對高教相對落後的省份的對口支援工作。高等教育暫時相對落後的地區，也要采取各種有效措施加快發展。而高等教育已比較發達、升學率已經較高的地區💅，對數量的發展要適當減慢🧎🏻♂️➡️，重在鞏固成果🛐，保證持續發展🤽🏼。在我國，高考還必須保持一定的競爭性。沒有競爭，就不會有好的質量。把升學率搞得過高，不見得就是好事。一些有差距的高校，則要找準自己的發展坐標和位置，抓緊消化矛盾與問題，把質量🧏🏻♂️、水平搞上去🔞⚁。總之，當前一個比較突出的問題，就是有些地方和高校，不能正確對待不平衡問題，脫離需要，脫離實際，不顧質量與條件，盲目追求數量的發展。對此，必須引起足夠重視和警惕。
還要註意兼顧眼前與長遠的關系。高等教育是國家的長久事業，需要一代又一代的人堅持不懈地奮鬥下去🧑🏽。高等教育的最好發展🦸，是持續、健康地發展。因此，各地對高等教育的發展👨🔬，必須要有長遠考慮，牢固樹立持續、健康發展的思想，不能急功近利，急於求成👆。各高等學校🛹，在學科建設、規模發展、校園建設🧑🏼🎤、奮鬥目標等方面，必須有科學規劃，既顧眼前，又顧其後，遠近結合，統籌兼顧。
五、正確處理內涵發展與外延發展的關系問題。
內涵發展的實質，是講求數量🤹🏿♂️、質量、規模、結構、效益的統一🛢😈，是以充分挖潛為基礎的🧘🏻♂️。這符合我國的國情，是一種良性機製，也符合高等教育自身的發展規律。今後所有的高校，還必須堅定不移地貫徹這種發展思想。但隨著我國高等教育的發展🍝，隨著國家和地區對高等教育需求的增長與變化，可能還得需要加上適當外延👨🦼。也就是說，今後高等教育的發展要走內涵與外延相結合的道路。其主要原因，是因為在全局上我國高等教育資源還相當缺乏，且這種資源由於種種原因在地理分布上又是很不均衡的。為此，今後客觀上需要有步驟、審慎地增加一些高等教育資源，進一步滿足經濟與社會發展的需求🏜，逐步縮小地區間在高等教育資源方面的差距。這幾年我國高等教育的發展主要是靠挖潛完成的📅。當潛力基本挖盡之後🦥，必須設法另增新的高等教育資源𓀙；同時，隨著社會主義市場經濟的建立，高等教育的布局方向，也必須由大城市向有條件的地(市)適當下伸🔤，這勢必需要增加一批新的高等學校✋🏻。另外，具體到一所高校來講，其規模也有一個合理🤳🏽、科學的上限，當達到這個上限時，這所高校在量的發展方面就應該穩定下來。如果全局上規模仍需擴張，那麽擴張的任務則應由其它高校或由新建的高教資源去完成。外延的途徑，一是通過對現有教育資源(包括社會閑置資源)的優化組合；二是利用各種形式實現現有優質資源的適當外延；三是采用新機製🦸🏽，積極支持民辦高等教育的發展。在這種思路指導下，近幾年我們新增設了94所本科院校，29所高等專科學校✸，440所高等職業技術學院，批準設立了一批民辦高等學校⚔️。與此同時☆，不少地方政府也積極為高校擴大校園🕴🏻，通過政府引導、加大投入🌰、銀行貸款和社會融資👨🏿🏫、土地置換、校企合作等多種方式，建設了一批新校區和大學園區👸🏽，增加了高校辦學規模的容量🙆🏽🧱。這些舉措既有力地支撐了前幾年的擴招工作👨🏻🦰，也為以後我們更好地處理內涵與外延的發展關系積累了經驗，創造了條件。
六、正確處理質量與數量的關系。
質和量是一個問題的兩個方面。質量以一定的數量為前提，數量也總是以一定的質量為基礎。質量和數量都有自身的規定性🙎🏽。量少未必質量就高，質高未必就一定量少。量與質的內涵標準，是相對的🏌🏽，是不斷變化的♗💇♂️，是有時代特征的。在高等教育發展的全過程中，需要科學把握的，其實就是質與量的關系問題；需要始終註意的，其實就是如何辯證地處理好質與量這一對矛盾。就數量來看🍿，我個人認為，目前各類高校在學生人數已達到1600萬☸️，其中普通高校已達到900萬🏯。這個量，已大致能夠滿足國家的現實需求。在滿足國家需求方面，當前的主要矛盾則是質🙋♀️，即我們高校培養出來的人才質量🏂🏻，還不能很好適應國家現代化建設的需要💱。但同時，現在這個量卻還不能很好滿足社會上家長希望自己孩子上大學、上更好更高水平大學的願望。從這個意義上講🧑🏽⚕️，我國高等教育目前在量的方面的矛盾，主要體現在社會需求方面。如果我們的國力能夠同時滿足國家和人民群眾的兩個需求⛽️，甚至保持一定的超前度🧨，何樂而不為🦃？問題是，我們無法同時做到這一點💆🏼♂️。在此情況下，就必須在量與質的方面👩🏼🎓，找到一個準確的切入點🕖：即在首先滿足國家需要的情況下，盡量爭取能夠較好地滿足人民群眾的需要。我看這恐怕是我們搞發展規劃的同誌們的一個最大難題。上述這種觀點，我是從宏觀角度講的👩🏽🏫，是就一般規律而言的🌔。從實際情況看，當前各地、各高校一定要格外註意質量😊。這是因為，近幾年的擴招，大家都比較重視數量，數量上也實現了突破。但對質量，一些地方和少數高校卻有所忽視，導致這些地方和高校的辦學質量在某種程度上有所下降。按照長遠發展的觀點，辦學質量是每所高校生存的生命線。隨著人們對上大學心理預期的變化，隨著國家和社會對大學需求的變化，質量無疑成為每所高校的“立身之本”。今後辦得差的高校是不會有出路的💁，是會遭到無情淘汰的。另外📎，我們是窮國辦高等教育🐷。因此我們必須走質量數量兼顧、質量優先的路子🎦。何況🐦⬛，質量本身就是一種發展，而且是一種更為重要的發展🖲。
現在，有一種說法，就是認為我們現在培養的大學生太多了。我的看法是🏇🏽💇🏿，無論從哪個方面講，都不能說是“太多了”👨🏽🏭。大學生究竟是多還是少，要辯證地看，長遠地看，要結合我國具體國情看，要站在歷史和時代的高度看。21世紀我們要開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署。在前20年內🏃♀️➡️，要全面建設小康社會🚂。之後🙅🏽♀️，要再奮鬥上幾十年🩵，趕上或超過別人🌌，實現中華民族的偉大復興👎🏿。要實現這樣的宏偉目標🤾🏼♀️Ⓜ️，必須進一步落實科教興國戰略，必須加快人才培養。為此🗾，江澤民同誌在“十六大”報告中指出🙇🏽♀️，要“全面推進素質教育⭐️，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。目前我國各級各類高校的在學生規模👩🏽⚖️，既沒有達到“十六大”提出的指標🏋🏼♂️，更不能說已經很好滿足了實現新世紀我國現代化建設的需要😘。怎麽能說大學生太多了呢🗾🥃？就高等教育與經濟發展的關系來看🧑🏿🥏，在一般情況下👩🏻🦽➡️，高等教育至少應做到與經濟同步發展😭。根據十六大提出的奮鬥目標，國內生產總值到2020年要力爭比2000年再翻兩番。與此相適應👨🏻🎤，我國的高等教育總規模到2020年也應該至少比2000年翻兩番。照此推算我們的高等教育的發展規模還有相當大的差距↔️。人口整體素質😊，越來越成為衡量一個國家綜合國力的一個重要因素🎨。21世紀的競爭，實質上就是人才的競爭🍼。從這個角度看，大學生更不算多。目前我國13億人口中只有1600萬在學的各類高校生，僅占人口的1%略多一些；我國高等教育的毛入學率2002年為15%，只是進入了國際公認的高等教育大眾化的初級階段；2001年我國每十萬人口中🦍，高等學校的在校生為931人〰️；15歲以上就業人口中平均接受教育的年限為8年🙅🏽♀️。上述這些比例和數字🧘🏿♂️，不僅與發達國家相差甚遠，甚至還低於一些發展中國家🤦🏼♀️。這能說我國的大學生人數太多了嗎⬛️？何況，從促進社會進步和滿足社會的需求來講☄️👸，高等教育過去長期形成的“供不應求”的矛盾👛，雖然經過這幾年的努力，有了很大地緩解，但並未徹底解決，還遠遠談不上進入“良性循環”軌道。從這個意義上講，高等教育在今後一個時期內還必須保持一定的發展速度。另外🤴🏿，教育工作的一個重要規律😔，就是人才培養的長周期性👷🏼♀️，高級人才的培養周期則更長🍿。高級人才培養的長周期性，要求高等教育的一些領域必須適應超前發展👰🏼，對一部分高級人才必須保有一定的儲備。否則一旦國家急用人才就難以應對💬。正因為如此，對高級人才的培養應當允許有一定的余量🐊，不可能做到可釘可鉚🤏🏻，一個不多一個也不少，形成一個規模適當的人才蓄水池是必要的🎋。當然，我上面所講的觀點，都是從宏觀角度出發的。在實際工作中，我們必須充分考慮中國的國情和國力，要走自己的路，不能機械地去追求一些發展指標，更不能生搬硬套一些國外的做法。
七、正確處理發展與改革的關系🧿。
改革是發展的動力。改革可以促發展🔂，發展也會推動改革。這些年高等教育的豐富實踐，已雄辯地證明了這一點。
四年多來，我們配合擴招，突出抓了三項改革：一是高校後勤社會化改革⚱️👱🏿♂️。二是高校收費改革🧯。三是高職(大專)管理體製改革👮🏻♂️👩👧👧，將這類高校設立的審批權和招生計劃權下放到省級人民政府。這三項改革有力地保證了高校擴招工作👮🏽。完全可以這樣說，沒有這三項改革，就根本談不上高校擴招。今後各地高等教育能否持續🕵🏿♂️、健康發展，各高等學校能否發展得更好🙍🏿、更快一些，在一定程度上🤽🏽♂️，還是要看能否處理好改革與發展的關系🫵。衷心希望各地和各高校🔚，要堅決貫徹十六大精神，抓住十五後三年的有利時機💧，全面深化高教領域的各項重大改革，再創高教發展的新局面。
改進並加強管理🤦🏻♀️，也屬於改革的範疇。因此在這裏，我還想強調一下管理問題。管理是科學，而且是一門重要的科學。我記得小平同誌講過🎥，我們搞改革開放有兩個目的，一是學習別人的先進技術⏏️，二是學習人家的管理經驗。現在不少地方和高校，這兩條都沒有學到👩🏿🏫💁🏼。平時高校發生的許多問題🌑，諸如👨🏻🦳，一些高校發生的火災、中毒及其它安全事故📡，各地出現的違規辦學行為及各種亂收費現象👨🏻🔬，包括少數高校辦學質量下降🙎🏼♀️🍳、校風學風不好等等，細究起來，也多是緣於管理工作。有許多事情♙，只要管理工作上去了，問題也就解決了。同樣的投入，能不能發揮更大的效益，主要看管理🫄🏽；同樣的條件，能不能辦得比別人更好，主要看管理。我看中國高校與外國一些大學的主要差距之一，就是管理🎿。當前高教領域在管理方面存在的主要問題，一是不敢嚴格要求，上級不敢嚴格要求下級，老師不敢嚴格要求學生；二是事業心、責任心不強。一些教育行政部門和高校領導，精力上🕞、時間上對管理工作投入不夠♏️，沒有完全負起責任🧗🏻♀️👊；三是管理思想🫅🏽、管理手段、管理方法落後，適應不了不斷變化的形勢。應當看到，高等教育事業快速發展的本身，就增加了管理工作的難度😲🧑🏼🚒；學校師生工作、學習、生活和思想狀況的深刻變化📙，教育外部大環境的巨大變化，加大了管理工作的復雜性。過去，全國也沒有幾所萬人以上的大學✫。現在到處都可以看到萬人乃至幾萬人的高校。對規模這樣大的高校，不下點苦功夫🎿🌡，不具備點真本事，能管好嗎！何況高校無小事。小事如果處理不好也會釀成大的事端🙅🏼♂️，影響學校乃至社會的穩定😉。凡此種種，希望各地教育行政部門和高校的領導，一定要充分認識到加強管理的重要性，一定要把加強並改進管理看成是當前和今後一個時期高教領域的一項緊迫任務🔒💇♂️，一定要牢牢樹立從嚴治教、從嚴管校的觀念，一定要敢於管理，嚴格管理，善於管理🤕。嚴師出高徒嗎！育人是需要一個好的氛圍的🦻。而好的校風🔞🙋🏿♂️、好的學風是管出來的😆，是嚴出來的💧😤。只有這樣😠，才能出更多的科研成果和優秀人才，才能從根本上體現國家和人民的利益。各級教育行政部門和各高校的領導，務必要不斷克服官僚主義和好人主義，處於公心🔊，切實負起責任，該管的一定要管，決不能手軟；要舍得花時間👮♂️🃏、下功夫，不能三心二意；要減少不必要的應酬，少參加一些不必要的會議，少搞一些意義不大的考察或出訪活動，沉下心來，替黨和政府把學校管好。同時，還要積極轉變管理思想，健全完善管理製度🏂🏽，改進管理方法💅🏿，盡快實現管理手段的現代化。要切實註意管理工作的針對性🤾🏼、時效性👷🏽♂️，努力創造出有中國特色的高等教育管理體系。
八、正確處理發展與就業的關系🙂↕️🤸🏿♂️。
在黨中央、國務院的高度重視和關心下，這些年來我國高校畢業生的就業狀況🧑🏻🦯，從總體上講一直是比較好的。但由於種種原因🧚♀️，其中也包括1999年以來高校擴招的學生開始陸續畢業的因素，使當前和今後一個時期高校畢業生的就業情況發生了一些變化。據了解，去年和今年🦋，都有少量高校畢業生不能實現就業。而高校畢業生數量在今後的3—4年內還將呈持續攀升之勢🔛。畢業生就業的壓力加大，困難增多。整體形勢不容樂觀👎🏼。
在這種情況下，如何看待🔣、分析就業問題？今後高校的規模還要不要發展？這既是一個現實問題，也是一個指導思想問題。我看🏄🏿♀️，必須要堅持兩手抓。第一，要堅持發展👨🏼⚖️。發展是硬道理。過去幾年，我國高校的辦學規模，雖然有了較快的發展🧑🏼🚒，但還不能適應全面建設小康社會的需要，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的需求。在今後一個相當長時期內😴，高等教育的規模還得、也必須不斷發展。不發展不但無法解決現存的各種辦學困難與矛盾，也不能很好解決畢業生的就業問題↘️。前些年的擴招，固然增加了高校畢業生就業困難🏆，但決不是主要原因🧐，二者之間也沒有必然的聯系，更不能把發展與就業對立起來。就業困難🤜🏻，在我國將長期存在。決不能因就業困難而不發展高等教育。那是因噎廢食👩❤️👨！高校畢業生有就業問題👨🏼🎓，文盲✋🏿、初中畢業生💆🏽♀️、高中畢業生難道就沒有就業問題🪹？與其如此，我看在全局上還是高校畢業生多一些好，有利於國民素質的提高⛷，有利於為國家建設做必要的人才儲備✖️，更何況延長學習年限，還會延緩就業，也是解決就業問題的一條途徑🙎🏽。
第二🦒，要高度重視並進一步做好高校畢業生的就業工作。要清醒地認識到🦡，普通高校畢業生的就業問題是一個社會問題⏭，也是一個系統工程。做好高校畢業生的就業工作，主要取決於國家經濟和社會發展的程度👩🏻🦼。同時，也取決於畢業生就業觀念的轉變，就業與用人機製的改革、相關政策的落實和具體工作的力度🧏🏿♀️。各有關方面要高度重視🫦，未雨綢繆🎟🐾，從現在起，即從上述三個方面入手👩👩👧👧，抓緊研究對策並早做部署🪣。其中最主要的👌🏻，是各級黨委和政府👨👦👦，要進一步加大對高校畢業生就業工作的領導和指導。根據這些年的經驗，只要各級黨委和政府🧎➡️、特別是黨政主要領導，對解決好高校畢業生就業問題的重要性認識到位，采取的措施到位，切實加強了領導和籌劃👸🏻，高校畢業生的就業問題就一定會得到妥善解決📆。與此同時，要進一步加強對高校畢業生就業工作的正面宣傳和教育，引導並促使社會㊙️、學生🕉、家長就業觀念的進一步轉變🍙，不斷調整高校畢業生的就業期望值，樹立“行行出狀元”和大膽自主創業、多元就業的意識🌕，鼓勵、支持高校畢業生到基層、到農村、到中西部💏🥊、到艱苦的地方去就業。要抓緊完善各項相關政策，進一步消除在就業方面的一些政策性障礙；要采取各種措施💁🏼♂️，加強政府的調控和服務職能，改進並加強高校畢業生的就業指導工作。從事業發展的角度，今後幾年要切實把握高等教育規模發展的節奏𓀗，堅決克服盲目發展的現象。同時👩🏼🎓，要加快高校學科專業結構和人才培養結構的調整工作。凡社會需求不旺的專業要限製招生或停止招生👨👩👦👦🧑🏼🚒。在每年高職(大專)和本科的招生安排上，要逐步加大本科生比例🧖🏻👨🏼🦰。作為一項調控措施🧝🏿♂️，自2003年起，每年招生計劃的安排，要同各地的高校畢業生就業狀況掛鉤🕉。凡畢業生就業工作不力的🥷🏼🎚，要減少招生計劃🧜🏿。
在正確處理上述八種關系的同時💁🏻，在實際工作中，還要采取切實🦫、有效的措施😀，抓緊研究、解決高等教育在發展過程中出現的困難與矛盾🧝🏽♀️。一是必須千方百計加大對高等教育的投入。投入不足仍然是製約高等教育發展的一個關鍵因素。今後高等教育的發展，一方面要從改革入手，另一方面則要從投入入手𓀜，千方百計加大對高等教育的經費支持力度。我國的高等教育，只能是以公辦高校為主體。而公辦高校的經費，必須主要由政府來投入。因此👗，高校的建設，應當是國家的一項最重要的基本建設；不斷改善高等教育的整體辦學條件🗒，也應是今後各級政府的一個長期任務🔞。此外，還應認真考慮三個因素：一是經過這幾年的擴招之後，高校的潛力已經基本控凈🤾🏻♀️。今後高校要增加新的發展潛力和能力，就必須主要依靠加大投入。二是高校的收費標準目前已經接近極限，今後不可能也不應該再大幅度提高。三是這幾年在擴招過程中積累的問題與矛盾📖，必須抓緊消化、解決⛹🏽。否則，不但擴招的成果難以鞏固，且會誘發其它問題，影響穩定🙇🏻♂️。為此，建議👨🏿🦳：今後各地🔯、各部門預算內事業費撥款和基建投入🙁，應隨著招生規模的擴大按比例不斷有所增加，生均所撥經費應逐年有所提高；希望中央和地方各級政府能繼續保留“一個百分點”政策；在今後幾年國家發行的國債中👨🦯➡️，要適當加大對高等教育的支持；各地各高校要積極多渠道籌措經費🗻，努力增加投入；鼓勵高校適當☕️、審慎地使用銀行貸款。二是抓緊深化各項相關重大改革◀️，不斷鞏固、擴大改革成果。在宏觀方面👭，要抓好高校學科專業結構和人才培養結構的調整🚅，要逐步調整高等教育的發展層次，穩步加大本科生的招生比例🦡⟹，適當加快研究生發展。對高職(大專)的辦學要加強分類指導，推動其不斷提高質量，切實辦出特色👱🏿；要盡快建立起普通高等教育🪗、職業技術教育與成人教育協調發展的立交橋，要抓緊構建終生學習體系，解決好未就業的高職(大專)畢業生繼續學習深造的問題🧑🦰；要繼續推動、深化高校後勤社會化改革，穩妥審慎地做好高校收費工作。三是積極推動辦學機構創新。在此方面，要大力支持民辦高校的發展，要積極支持、規範管理普通本科院校試辦民辦二級學院的工作。四是進一步做好資助家庭困難學生的工作。五是抓緊解決教師隊伍建設問題👨🏿🔧。六是把握好發展節奏，嚴肅招生計劃🥻，加強計劃管理。綜合各方面的實際情況，今後高等教育的規模發展🦈，總體上要與經濟、社會發展的程度相適應🀄️，與高校的辦學條件相適應，與經費的投入水平相適應。據此，今後一個時期全國普通高校年招生規模的增幅，基本上要與經濟增長速度同步，一般應以7%-8%左右為宜。對高校招生計劃的管理，今後繼續執行一頭從嚴、一頭從寬的原則📴。即對研究生和本科招生計劃管理仍舊從嚴🫵🏻，繼續執行指令性計劃；對高職(大專)招生計劃管理適當從寬，高職(大專)招生計劃的管理責任主要在地方，繼續執行指導性計劃。這種格局，短期內不會改變🎹。同時要堅決維護高校招生計劃的嚴肅性，對當前存在的一些問題要抓緊進行治理。
我堅信㊙️，只要能堅持正確的發展觀，及時解決好各種問題和矛盾📊，我國的高等教育就一定能夠健康、持續發展，就一定能夠迎來更加輝煌的明天。
《中國教育報》2003年5月10日第1版
