多年來，韓國對朝奉行“陽光政策”與“和平繁榮政策”，韓國國民對來自朝鮮方面的威脅感已大幅下降。但這次朝鮮核試驗給韓國民眾的心理造成很大沖擊。根據韓國一項就朝核試後果的民意測驗顯示，15.7％的人擔心“朝鮮對韓國進行核攻擊”。朝鮮核試驗在韓國引發了一場關於對朝政策的爭論。
援朝34億美元
從上世紀90年代末⚠，金大中上臺後韓國推行對朝“陽光政策”以及韓國現任總統盧武鉉推行對朝“和平繁榮政策”🅱️，其初衷都是通過對朝付出經濟實惠，換得南北政治和解的收益，並試圖通過南北經濟的融合🍹，逐步實現南北文化的融合和政治方面的融合，最終在較長時間內實現朝鮮半島的統一。
不可否認，韓國的初衷已經結出了一些碩果，如2000年南北高峰首次會晤的實現、雙方離散家屬的相聚、南北經濟交流的密切化等☺️，特別是開城工業園、金剛山觀光等已成為南北經濟交流合作的標誌性項目，這些活動大大推進了朝鮮半島南北和解🪃、交流👨🏻🦼、合作的進程👐。韓國普通民眾對朝鮮的態度和觀念發生了變化，以往的敵意明顯減少🤸🏼♀️。在韓國政府層面，盧武鉉政權也想通過南北交流的成果來擺脫其在執政方面所面臨的經濟不景氣等困境🤸🏻。本來金大中打算今年第二次訪問朝鮮👩🏻🦽，而盧武鉉政府也打算繼金大中訪朝後爭取舉行第二次韓朝首腦會晤👶🏿。
據美國國會研究服務部(CRS)公布的《外國對北援助》報告指出，從1995年到2004年的10年裏🫄🏽，韓國以化肥和糧食援助等各種名義👫🏼，向朝鮮支援的金額達到34.929億美元(約3.5萬億韓元)❣️。韓國政府還承諾，只要朝鮮棄核，韓國將提供重油🐳、電力、建設輕水反應堆等價值超過10萬億韓元(100億美元以上)的補償👳♂️。韓國政府一直以為讓朝鮮脫下核外衣的唯一方法就是陽光政策。韓國政府認為，朝核問題只是朝鮮為加大協商籌碼的威脅手段，只要通過陽光政策包容朝鮮🌕，完全可以阻止朝鮮的核武裝🧑🧑🧒🐬。基於這點🏄🏻♀️，韓國政府從前總統金大中時期到盧武鉉政府，長達8年對朝持續推進“陽光政策”🦸🏻。
朝對“胡蘿蔔”不感興趣
但是，朝鮮方面對韓國提供的“胡蘿蔔”毫不領情，它堅持以自己的意願和方式行事，根本不考慮韓國當局的“面子”以及韓國國民的實際感受🧎♂️➡️🧱，執意推進核試驗。這造成韓國實際的付出與預期的收益相比，形成了巨大反差🍆。朝鮮核試驗後🥼，韓國顯露出十分復雜的感情，韓國政府在失望中尋找對策，韓國媒體在緊張中尋找原因👳🏿♀️🧘，而韓國一些民眾則在憤怒中責罵政府🚃。在野黨和不少國民批評韓國政府一味遷就朝鮮，卻得不到回報，朝鮮反而鋌而走險，不顧國際社會強烈反對而進行核試驗👩🏻🚒👌🏿。一些保守團體稱，朝鮮核試驗將招致韓朝民族滅亡，而這都是盧武鉉政府和金大中政府向朝鮮慷慨援助的結果。韓國保守派輿論對政府提出強烈批評說，韓國政府的對朝經濟支援，給朝鮮提供了開發核武器的“資金和時間”。韓國前外交通商部長官尹永寬指出:“無原則的包容政策使朝鮮獅子大開口”🫄。韓國一些民眾甚至質疑韓國政府是否將“陽光”都灑向了北方，而將“陰影”留在了南方。韓國首爾大學國際關系研究生院教授白鎮指出:“應將朝鮮導彈發射事件作為反省單相思式對朝政策的契機”🛁🪺。在國內輿論的強大壓力下🧓🏽，韓國總統盧武鉉也被迫表示:“的確，(朝核試驗)迫使我們對(對朝)接觸政策加以反思。”他說:“朝鮮辜負韓國人民對朝鮮半島無核化的期望，事情發展到現在這種情勢🪐，韓國很難堅持對朝鮮采取積極交往的政策，雖然我們不會放棄對話的機會🏇🏻，但局勢將有所改變。韓國從今以後不可能像以前一樣，用同胞的情懷去包容朝鮮的一切。”
朝鮮試射導彈以及進行核試驗，使韓國政府處於尷尬的境地。韓國國內反朝以及反對盧武鉉對朝緩和政策的聲音明顯上升🧏♀️，盧武鉉政府的對朝政策受到了嚴重挫折。
朝核試當天🌝，韓國股市一片混亂💅🏽🧑🏽✈️，雖然後來得到恢復，但人們對朝核試可能給韓國經濟帶來的負面影響仍心有余悸🕡。韓國社會輿論研究所於10月10日以700名全國成年人為對象進行電話采訪的結果顯示，就“朝鮮實施核試驗後感到最不安的問題是什麽”的提問🦻🏽，有36.7％的人回答“海外資金流失，物價上漲等經濟危機”👒，其所占的比重最大🍇。韓國國會預算政策處12日在《2007年經濟展望報告書》中也預測，一旦朝鮮核試驗風波進一步惡化，明年的經濟增長率很可能連4％都達不到。韓國《朝鮮日報》產業部16日對三星🦡、LG、現代汽車、SK、POSCO等20大企業集團首席執行官(CEO)和結構調整本部長級高層管理者進行了有關朝核試事態的緊急問卷調查，結果顯示🪃，有近五成的企業因朝核試要調整明年經營計劃🙆🏻♂️，90％的主要企業擔憂朝核事件會使經營不確定性增加。
韓對朝政策引發爭論
朝鮮核試後，圍繞韓國政府對朝政策是否失敗的爭論，成為韓國政壇和社會的熱鬧話題。韓國社會輿論研究所10月10日一項民意調查結果顯示，就政府的對朝政策🤵🏿♀️，有54.3％的國民回答說，借此次機會應該徹底地重新檢討對朝政策𓀂。有35.9％的國民則認為“政策方向可以維持，但是有必要修改部分內容”📉。另有7.8％的國民認為“應該繼續維持現在的方向”。
韓國國會也出現兩大陣營🙀，反對黨批評政府的對朝政策導致朝鮮走上了擁核道路。反對黨議員鄭亨根表示🔺🧑🏿，朝鮮進行核試驗是(韓國)不合理的對朝政策引發的結果👰🏽♀️。韓國最大反對黨——大國家黨議員黃佑呂也表示🤞🏽，“政府應該接受對朝政策是錯誤的事實🪠。我們不能一直坐在走錯路的車上。”而執政黨——開放國民黨多名議員則表示🧙🏿🧑🏻🤝🧑🏻，對朝政策可以修正💁🏿♂️，但還是應通過對話和合作來解決朝核問題🔴。不少韓國專家認為，韓國政府要找到新的對朝政策可能更加困難➜。如果韓國政府將陽光政策修正為對朝
強硬政策♥️，將使朝鮮在國際上進一步陷於孤立🧃，也可能讓朝鮮引發更嚴重的災難。這對韓朝民族和韓國的安全都將帶來不利的影響。
對朝陽光政策的倡導者📭、韓國前總統金大中10月11日就一些人主張要廢棄陽光政策表示強烈不滿，他說:“最近傳來了奇怪的理論。說什麽朝鮮搞核試驗意味著陽光政策的失敗🤚🏿，應該放棄包容政策，金剛山◾️、開城工業園區項目也應該停止🆙，可是朝鮮說過他們開發核武器是因為韓國的陽光政策嗎？相反，是美國拒絕對話♨️，進行經濟封鎖，不讓朝鮮生存下去，所以朝鮮才進行核開發。為什麽拿無辜的陽光政策開刀😴？認為陽光政策好欺負，那是要不得的🏊🏿👩👧👦。”金大中強調說:“陽光政策沒有取得更大的成功，是因為朝美關系惡化，這是人皆共知的事實⇢。認為陽光政策錯了👨🏿🔧，應該從金剛山撤出💪🏿，這樣做問題並不會得到解決➖。要以責任當事者美國和朝鮮為中心解決問題才行。”
韓國政府不同部門對是否調整對朝政策也出現了不同聲音，統一部官員認為對朝包容政策要繼續🦸🏽，但總統府的表態則不同🔉。韓國總統府發言人尹太瀛指出😮𓀎，朝核試驗給對朝包容政策帶來了問題😭，有必要調整包容政策的內容。實際上，朝鮮試射導彈後🌓🧙🏽♀️，韓國政府已停止了以前進行的對朝大米和化肥的援助🚴♀️。韓國總理韓明淑強調:“政府‘陽光政策’中👲🏽🥇，相當部分還是得到了效果🎮。我不認為應放棄或全面修正‘陽光政策’。政府將研究國際和國內輿論後，決定修正幅度。”
朝鮮核試驗後，韓朝關系明顯疏遠🧝🏻♂️。韓朝雙方部長級會談出現破裂，原定雙方舉行的各種活動(包括離散家屬會面活動)也取消或推遲，韓朝雙方甚至在軍事分界線地區發生了零星交火事件。在對朝製裁問題上🍑，雖然韓國因為擔心引發與朝戰爭而不願參加美國主導的“防擴散安全倡議”組織👨🏼🍼，但在美、日的強大壓力和韓國國內反朝的保守勢力的牽製下，韓國政府又不得不停止或減少對朝的援助🙋🏿♂️。不過，韓國政府保留了與朝鮮開城工業園和金剛山觀光兩個合作項目，認為這兩個項目不在聯合國決議規定的對朝製裁範圍之內🛂，如果中止這兩個項目，韓國的利益受損太大🙏🏽。
韓國朝野大多認為"陽光"還應"照"下去
朝鮮核試驗事件在韓國引發的關於"陽光政策"的大爭論🧑🏿🚒，摻雜著執政黨和在野黨、進步勢力和保守勢力之間相互角逐的復雜因素，使韓國政局顯得更為撲朔迷離。明年是韓國大選年，大選之後，無論是反對黨上臺還是執政黨的其他候選人上臺🧒🏻，韓國都會對現有的對朝政策進行修正。由於朝鮮的核試驗，韓國政府將不得不對多年來一貫推行的陽光政策進行修改，但不會完全推翻這一政策🌎，其根據很簡單:韓國朝野上下在不同程度上都承認"對朝陽光政策確實取得了一定成果"，如果不是陽光政策的推行，南北和解的增強🚜，朝核試驗早就讓韓國出現空前恐慌和國民外逃了，然而目前韓國的局勢基本穩定🧖🏿。雖然這一政策還存在不足，還需要修正和完善，但這一政策還會繼續下去。
韓國有些學者認為，目前由於受國際和韓國國內要求製裁朝鮮的輿論的牽製，韓國總統盧武鉉的對朝緩和政策尚不能積極公開地進行👧，但是⛷，他對朝鮮的緩和政策是不會停止的。為了實行他對朝鮮的緩和政策，他會全力以赴地說服中國和美國將朝鮮拉到"六方會談"的桌子上👩🏽🏭。同時，已被選為聯合國秘書長的韓國外交通商部長官潘基文也會運用國際組織和世界輿論來說服朝鮮，或提供給朝鮮與世界各主要大國溝通的機會🏃👩🏼🏭。
韓國將不顧美國的反對，即使在朝鮮拒絕重返"六方會談"的情況下，韓國仍將反對任何企圖動用武力或以武力相威脅的手段解決朝核問題👩🏻🦲，韓國堅決主張用和平外交的手段解決朝核問題，因為韓國感到朝鮮半島再也不能燃起戰火，這是關系到韓朝民族生死存亡的大問題。正因為韓國舉國上下對維護和平的渴望，韓國多年來實行的對朝陽光政策才不會發生根本性的逆轉💁🏿，這是陽光政策今後可能得以延續的基礎🧑🏽🎨。而且，目前在韓國政壇上💇♂️，掌權的都是未經過朝鮮戰爭的韓國年輕一代，他們對朝鮮民族同胞的感情要大於對美國的感情，因此他們不會跟著美國的"指揮棒"轉，他們將竭力維護韓國現任總統盧武鉉和韓國執政黨的對朝緩和政策，而反對對朝采取強硬態度。
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美國唱衰“陽光政策”
美國對韓國實行陽光政策的態度是消極和不支持的。美國為了維護其在朝鮮半島和東北亞地區的主導權🥃，不希望朝鮮半島南北雙方通過和解合作自行解決問題、實現統一，更擔心韓朝民族統一後反美情緒增長。因此美國不惜在朝鮮半島製造緊張局勢，以幹擾陽光政策的推行以及韓朝和解的進程🍧。此次朝鮮搞核試驗，正中美國的下懷，美國立即利用朝進行核試驗的問題，逼迫韓國修改陽光政策，促使韓朝雙方拉開距離，並鞏固日見松散的美韓同盟關系。
（作者為恒达平台亞太研究中心朝鮮半島研究室主任崔誌鷹副研究員）
