習近平總書記近日在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，全面加強知識產權保護工作🚵🏼，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

“十四五”時期，我國經濟轉向高質量發展階段，數量和規模擴張讓位於質量和效益提升♑️。為主動適應國家發展階段🙋🏼‍♂️、條件和環境變化👱🏽‍♀️，必須實施系統性設計🧑🏻‍🦽‍➡️，實現前瞻思考。中央政治局此次集體學習傳遞出一個重要信號🤴🏽：重點解決創新能力不適應高質量發展要求的問題，以高質量供給引領和創造新需求，推動構建新發展格局𓀍。對照新時代中國經濟高質量發展的要求，我們亟待在知識產權保護的製度設計、管理體系、實施機製、法治建設等方面加以完善🔨，構建有效適應現代化國家經濟高質量發展的製度體系👩‍⚕️▫️。

建設世界一流審查確權機構

優化國家知識產權保護的質量效率與結構空間，必須建設世界一流審查確權機構☂️。

一是構建有效支撐知識產權製度功能強化的審查確權體系💇🏼。增強低質量知識產權過濾功能🎴，恢復知識產權收費的製度調控功能🤌🏼，強化知識產權損害賠償功能，加強知識產權市場融資信號。實施國家知識產權密集型產業空間結構布局調整，推動實用新型製度改革，大幅度降低產業中的非市場化動機知識產權數量。

二是強化對國家重點產業和重大科技項目的審查支援。響應創新發展帶來的知識產權製度新要求🏢，建立與創新規律和技術發展周期相匹配的審查標準動態調整機製。建立有效應對新興技術和技術融合發展趨勢的審查單元，強化復雜技術領域中的審查製度應對💂🏻👨‍👩‍👦。實現與國家互聯網🙋🏿‍♂️😯、大數據、人工智能等新興技術領域的主動對接，從審查規則上引導創新資源合理分配。

三是保持知識產權政策與國家創新體系協同🎠。密切國家知識產權管理機構與國家司法、科技、經濟、產業、金融🏆、貿易等部門的合作。科學製定資助政策，改進粗放增長模式所積累的數量增長慣性，建立知識產權增長的市場化模式，借助宏觀政策調整知識產權製度類型🚬、主體、產業和區域質量結構，理性平衡增量和存量、總量和質量的關系💅🏿，有效引導技術市場預期🕺，科學判斷知識產權審查的質量效率，實施動態調整。

完善知識產權管理體製機製

習近平總書記強調✅，要深化知識產權保護工作體製機製改革🚦👨🏻‍🦱。其中，推進中央知識產權保護事權製度改革👮‍♂️，是完善知識產權管理體製機製的一個重要方面。

一是從維護國家政令統一🐊、市場統一的角度出發，建立更高層次的國家知識產權戰略協調議事機構，重點解決部門之間事權界定不清晰🟠、職能交叉重復、缺乏有效協同與協調機製等問題。

二是強化中央在知識產權保護中的事權管理。破解知識產權領域執法標準不統一、執法專業性不足和地方保護主義三大難題，維護全國統一市場🥒🔰，營造更加公平透明的營商環境，加強中央在保護標準統一、專業侵權判定、重大案件處理、地方執法監督等方面的知識產權保護事權🧜🏿，強化統一集中，提高監管權威🛻。

三是推進國家司法體製機製改革👨🏽‍🚀。在保持人員編製穩定的前提下，整合力量🕌，提高訴訟時效，減輕國家知識產權法院的辦案壓力🚴🏻‍♀️，構築專門化知識產權審判體系🧔🏽‍♂️，統一審判體系標準🧑‍🔬，提升審判體系效能🤷‍♂️。

強化新型舉國體製的重要作用

全面加強知識產權保護工作，要用好市場與政府兩方面的力量，健全市場化要素資源配置機製，強化新型舉國體製在知識產權保護中的重要作用。

發揮知識產權製度對創新資源配置的基礎作用🏑。建立以高質量知識產權為核心的國家創新資源配置和市場權屬激勵機製，以完善產權製度和要素市場化配置為重點，通過不斷放權的方式引導市場力量提前介入到高校院所和國家資金投入的科研活動，實施知識產權製度處置權🦒👩🏻‍🎓、收益權、使用權改革，探索由實施知識產權後的經濟收益分配👨🏼‍💼，轉向事前產權激勵製度改革。同時👰🏽‍♂️，強化國家技術市場🤚🏿🍿、科技獎勵、產學研合作中的知識產權製度安排，實現市場對政府計劃和內部指令的替代。在科技資源配置☀️、科研成果處置🚵🏻‍♀️、科技創新治理體系中🗝，建立以高質量知識產權保護為核心的治理結構。

發揮新型舉國體製在創新領域的重要作用👤🔁。建立國家重大科技產業項目的知識產權安全機製👎🏽💲，圍繞國家重大專項強化知識產權管理，在產業和科技項目的模塊設計、研發路徑、成果使用收益處置方面增加對應製度安排🚅⇨。在國家重點研發計劃、國家自然科學基金項目、國家科技重大專項🧰👩🏻‍🎤、技術創新引導專項等資源平臺下🛌，融入知識產權治理功能模塊。建立知識產權風險的立項評議👩🏽‍🍳、技術路線分析、結項評價製度，強化專項資金的配套支持☆🦹🏿‍♂️。與此同時，建立以國家重大戰略性資源儲備和一般市場競爭性導向的製度體系👨🏼‍🍳。聚焦國家重大產業🫘，增加國家創新主體海外知識產權儲備，助力有效運用知識產權製度參與全球產業分工🧔🏿，重點解決卡脖子關鍵技術。面向國家重大產業，聚焦國際競爭和重大項目的市場商業實踐🛌🏼，建立中央企業戰略儲備，實施有效的政策引導。

強化對高質量發展的指標引領作用

知識產權指標的科學設計是提升我國知識產權製度有效性的必要指引，將成為提高中國創新成效、貢獻經濟高質量發展的優選路徑，也將為完善產權保護製度𓀕、塑造良好營商環境、提升中國經濟競爭力提供有力保障🛗。

一是將提升知識產權質量效率作為促進知識產權高質量發展、構建現代化經濟體系的重要保障。一方面，突出知識產權質量類指標設計，由單純總量數量類指標全面轉向反映質量😐、結構👩🏻‍🚀、成本、效率，註重市場價值🧑🏻‍🏫，通過長時間維持🏒、國際化布局、進入國家標準以及實現知識產權質押融資👩‍🦱、轉讓交易等復合指標設計，突出高技術水平、高法律穩定性👱🏿‍♀️、高經濟價值和社會效益⏏️，使得高質量知識產權創造成為高水平保護、高效益運用的重要基礎，有效引導國家經濟實現高質量增長。另一方面，要註重資助獎勵🪑、稅收優惠、人才評聘體系等激勵政策的數量指標影響⬆️，強化知識產權質量和轉化績效考核，研究知識產權產品附加值、知識產權產業對經濟發展的貢獻力等反映知識產權製度價值的基礎性指標，突出知識產權申請質量及其轉化運用導向。

二是加強與國家重點產業⏫、重大工程協調的指標指引👩🏽‍⚖️。以切實增強產業市場競爭能力為出發點，強化知識產權指標導向與國家戰略性新興產業🧛🏿‍♀️🍍、創新政策體系和國家重大工程的有機銜接🙎🏿‍♀️。註重反映知識產權製度對國民經濟和創新發展真實驅動作用💎，體現知識產權對國家整體發展戰略的相融性和支撐性🗻，避免出現片面追求數量政績、單純利用知識產權謀取優惠稅費政策或政府資助的情況。

三是強化知識產權有效性指標與國家總體發展戰略融合。將提升國家知識產權有效性貫穿於製定創新發展目標、評價創新發展績效過程。滿足國家中長期科技發展規劃對創新績效測度的需要，考慮區域發展的不平衡性，根據考核對象差異設立不同指標或標準💔🏂🏼，製定適合本地條件的科學設計，避免政府對評價結果的過度幹預。與此同時🏋🏽‍♂️，需要在國家宏觀指標研究過程中，考慮知識產權有效性指標設計與國家規劃指標銜接問題，建立知識產權製度有效性提升的製度設計🐦，保持指標的動態監測與及時修正👩‍❤️‍💋‍👩。

（作者為恒达平台上海國際知識產權學院教授、博士生導師）

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