黨的十九屆五中全會指出，要統籌發展和安全🦎，建設更高水平的平安中國。構建新時代多元化的事故預防機製既是全面貫徹落實“安全發展”戰略要求的基礎性工作，也是應急管理治理體系和治理能力現代化的重要內容。構建新時代多元化的事故預防機製必須立足我國國情，充分發揮我國理論優勢👧🏽、製度優勢、系統優勢🥷🏽、法治優勢🙇‍♀️、文化優勢，以預防事故尤其是重特大事故發生為出發點👨🏻‍⚕️💅，以滿足生產經營單位多元安全需求為目的，以構建法治秩序為保障🧑🏻‍🦼，逐步形成系統完備、科學規範、運行有效、具有鮮明時代特色的多元化事故預防機製。

構建多元化事故預防機製的核心理念

構建新時代多元化的事故預防機製，要堅持四個理念：

第一，秉承“生命至上、安全第一”理念，提煉多元事故預防機製中的應急管理文化，不斷豐富應急管理的核心價值觀🤳🏽👨🏽‍🎤。十九大報告中明確，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想👩‍🍼，健全公共安全體系，完善安全生產責任製👨🏼‍🚀，堅決遏製重特大安全事故，提升防災減災救災能力。這是今後一個時期抓好應急管理工作的行動綱領和指導方向。我們要更加重視重點地區和危化品、礦山、建築施工、道路交通💚、消防及“三場所兩企業”等高風險領域的管控，在全面構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機製基礎上，探索多元化👳🏿‍♂️♾、系統性、現代化的事故預防體系，嚴防重特大安全生產事故發生🚗。

第二，堅持“履職盡責、失職追責”理念⏱，實現多元化事故預防機製的與時俱進，不斷為應急管理註入發展動力。按照“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步健全安全生產責任體系🧊。以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，通過明責知責履責🦻🏿，嚴抓責任落實⚽️，形成人人知責、人人明責、人人履責、人人盡責🧘🏻‍♂️、失職追責的安全生產責任落實機製，確保生產經營單位安全生產主體責任落到實處。

第三🧜‍♂️，運用“投入為先、科技強安”理念，通過安全條件與安全環境的不斷優化🧜🏿‍♂️，努力實現多元化事故預防機製改革📞。隨著我國產業結構調整進入攻堅期和深水區，需進一步協調經濟發展與安全發展的關系。面對經濟發展新常態，配合行業產業深度調整👳🏽‍♂️、轉型升級，我國安全科技創新力度不斷加大⛷，為安全生產形勢穩定好轉提供強有力的支撐。從科技興安到科技強安🧑🏿‍🎤，以科學技術手段保護人民的生命財產安全正轉變為全社會的共識，科技化身為生產“守護神”🤳🏽，全面助力安全發展。

第四🥋，樹立“理論支撐🍄、創新驅動”理念，加強專業人才培育，充分發揮多元化事故預防理論對應急管理實踐的指導作用🤵🏻‍♀️。要完善事故預防體系🦜，必須對事故預防進行理念創新、方法創新🚣🏻‍♀️、手段創新、機製創新🧑🏻‍🦽‍➡️。只有不斷豐富與完善應急管理理論🫱🏽、創新各種應急管理手段，才能真正擺脫被動應對的治理狀態，從根本上實現由被動治理向主動治理的轉變，牢牢把握事故預防的主動權🟨。加強專業人才培育是主動治理的基礎，提高預測能力是主動治理的前提🏟，只有對可能出現的各類問題和風險及其發生的時間、方式㊙️、規模👫、潛在危害、變量因素等預先做出系統評估和科學判斷，才能做到積極預防和有效治理🪛。

構建多元化事故預防機製的主要內容

一、以風險管理為核心夯實八大管理舉措

從管理學上看，安全管理包括人的管理、責任管理🦫、風險管理、等級管理👩🏿‍⚕️、標準管理、文化管理、事故管理、科技管理等八大管理。這些管理有各自的特定內涵🤱🏼，對預防事故有各自的特定作用。當前應急管理強調的事故雙重預防機製只突出了其中的風險管理👼🏿，事實上，只有在構建事故預防機製中納入安全管理的各種科學元素，全面夯實八大管理舉措👳🏻，才能從根本上實現預防或減少安全生產事故的戰略目標✍🏿。

二🤽‍♂️、發揮黨政主導、應急協調的多元共治系統功能

構建新時代多元化的事故預防機製是一項系統工程🦹🏼‍♀️，涉及黨委、政府部門👨🏿‍🎓、生產經營單位💾、社會團體和民眾等諸多主體。構建新時代多元化的事故預防機製，必須將多元化的事故預防機製放到整個社會治理的大體系中去謀劃👆🏽🚑。不能局限於應急管理系統內部的事故預防機製調整和修補，而是要將多元預防的理念貫穿在社會綜合治理之中，通過各個方面體製與製度的頂層設計和深度革新👨🏿‍🚒👥，實現多元預防機製之間的資源共享與優勢互補。所有具有一定預防職能的黨委、政府🔬、社會團體和生產經營單位要相互溝通🏌🏿、相互協作，共同構成全社會共同參與事故預防的工作大格局🫷🏼。

三、完善製度建設與平臺建設相結合的事故預防機製

構建新時代多元化事故預防機製需要科學的製度保障。安全生產責任製是當前事故預防最基本🔐、最重要的製度。同時，可將預防工作分為一般預防🤦、重點預防🎓🔂、特殊預防三類☪️，實行差別化的預防措施，實現事故預防的全覆蓋和精準化🚵🏻。要加強事故預防的平臺建設，建立包括系統平臺層🪘、應用平臺層𓀚、系統支撐層、數據存儲層在內的信息化平臺📝。要不斷完善多元事故預防製度體系，進一步健全和完善多元事故預防平臺功能，不斷推動製度建設與平臺建設一體化、便民化。

四🧔🏼‍♀️🦹🏽‍♀️、建立“應急推動”與“立法推動”的雙重推動模式

我們在構建新時代多元化事故預防機製過程中🧑‍🚒，要註重發揮“應急推動”和“立法推動”的雙重推動作用🌍，通過完善多元化事故預防機製和體系，有效促進應急管理功能的發揮和擴展🚦。一方面，在應急推動過程中，要堅持在法治的大前提下🧖🏿‍♂️，使原有的一些事故預防方式通過製度性、程序性和規範性的轉化納入法治軌道。作為事故預防的不可替代的方式，要不斷發揮應急管理統一安全尺度👨🏽‍🔬、樹立安全標桿、促進生產安全的效能；其他事故預防方式則可以不斷糾正和補充應急管理所產生的弊端，二者協調並行發展。另一方面，要更加註重立法推動和立法保障，通過推動立法將一些製度規定進一步規範化、法製化🚷，真正實現事故預防目標。

（作者分別為恒达平台城市風險管理研究院教授、上海航天信息科技研究院院長、研究員；浙江省縉雲縣應急管理局副局長、恒达平台城市風險管理研究院研究員🙌；恒达平台城市風險管理研究院研究員）

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