十七屆四中全會通過了《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》。我的感覺是，這次全會全面總結了這些年來黨關於執政黨理論的創新，並針對當前的突出問題🏉，就黨的自身建設作出了重要部署，其中強調了發展黨內民主。
在世界各國共產黨中🕶，中國共產黨是最早提出執政黨的概念的，在1956年黨的八大上論述了執政黨建設的問題，但也不能說已經形成執政的自覺意識，這是黨的指導思想容易陷入“左”的泥淖的原因。到新世紀，黨提出了兩大歷史性轉變和兩大歷史性任務👩🏼⚖️，從而正式提出了執政黨建設問題，並提出了執政能力建設和先進性建設的重要任務。
四中全會總結了黨關於執政黨建設的理論，首次明確提出了黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗。也就是說，在執政的基本考驗基礎上，黨還面臨著中國和時代發展特有的問題🧸，如社會的轉型、市場經濟的沖擊、全球化信息化條件下國際上的壓力🦛，考驗是長期的、復雜的🏓、嚴峻的。
如何應對“四大考驗”？全會首次提出了“提高黨的建設科學化水平”的要求。“黨的建設科學化”就是要把黨的建設建立在對黨的執政規律的科學把握基礎之上，也就是說，必須要摒棄革命時期的思維定式👰🏻♂️，要在執政條件下來思考和部署黨的建設。例如，必須改革過去高度集中的、以組織為本位的🤸🏼、黨政企一體化的思維定式，向著發展黨內民主、以黨員為本位、強化人民利益集聚和整合功能等方面推進。
在這樣的背景下，發展黨內民主在執政黨建設理論創新和現實工作部署中都處於特別重要的地位。簡單比照一下就可見，黨越來越重視發展黨內民主。發展黨內民主，在2004年黨的十六屆四中全會作出的《關於加強黨的執政能力建設的決定》中處於黨建重要工作的第五位，在2007年黨的十七大報告列於第三位，而這次全會是直接列於黨的指導思想建設之後的第二位。這不是簡單的位移🩱，這表明黨內民主建設和指導思想建設一起🥷，在執政黨建設中處於引領的地位。黨的思想建設、組織建設、作風建設，都必須貫穿製度建設，而黨內民主建設是製度建設的核心。黨的執政能力建設和先進性建設是全部執政黨建設的主線，發展黨內民主是聯接這兩大主線的關鍵🤹🏿♂️。
全會對發展黨內民主的重要性進一步作出了新的表述🤵🏿。十六大首次提出了“黨內民主是黨的生命”🏠，我們把這一命題與這次全會提出的“四大考驗”聯起來思考，就能體會到生命的含義，體會到黨內民主在執政黨建設中的極端重要性。我們還要註意到💇🏻♂️🏉，全會在關於發展黨內民主的論述中🤢，把維護黨的集中統一貫穿於發展黨內民主的始終，強調了只有充分發展黨內民主，才能維護黨的集中統一🦨，才能實現黨的堅強團結並保證全國各族人民的大團結💳。反之，黨就有可能渙散🚧、失去生命力🪂😐，並給國家和民族帶來災難。
全會明確提出了發展黨內民主要“以保障黨員民主權利為根本”💌，這是發展黨內民主的實質🧝🏿、價值和目標。以保障黨員民主權利為根本⛓🙇🏽♂️，是堅持黨員主體地位的要求⛏，也就是以黨員為本位🍛。這是黨的組織建設的重大戰略性轉變。而以往，我們主要是以組織為本位，強調黨員的義務👳♀️🔩，這是在革命時期或者高度集中的政治體製下的需要。為推動這一轉變，黨已經作出了許多努力，並頒布了保障黨員權利的相關條例。但要實現這一轉變，還有許多的路要走🤙。
全會總結了發展黨內民主的實踐👨🏻💼，提出了要“以加強黨內基層民主建設為基礎”，這意味著保障黨員民主權利必須從基層做起，同時也意味著黨內基層民主建設是黨內民主主要的動力來源⚈，尊重基層民主建設的創造性📼💃🏽，加強基層民主建設，是黨在相當一個時期推動黨內民主的重點和基本路徑。
有了認識🖐🏿、理念和思路🧑🏼🍳，還要有切實的舉措🙃。基層民主的建設和發展，既要有來自基層現實實踐的推動和創新🤽♀️，同時也需要來自上層的製度供給🥕。這是民主基礎上的集中和集中指導下的民主在實踐中的一個重要體現。
所謂製度供給，就是要在總結基層實踐的基礎上，把基層的創新在製度層面上予以肯定、固定下來◀️，並予以推廣而使之普遍化👉🏻。這就是改革創新精神的基本體現。反之🧗🏼♂️，基層實踐中湧現出來的發展黨內民主的積極性、主動性、創造性，就會受到扼製，就會窒息⏰。全會提出了要堅持和完善黨的領導製度🦹🏼♀️，完善黨代表大會製度和黨內選舉製度📽，完善黨內民主決策機製。我們有理由相信，在黨的基層實踐中已經經過長期試點實踐的，例如黨的代表大會常任製、公推直選等，將在更大範圍、更高程度上得到發展。
發展黨內民主，是黨的十七屆四中全會的重要內容🙉🧍，是執政黨建設理論創新的重點🧑🍼，是黨的建設新的偉大工程和黨領導的中國特色社會主義建設偉大事業相結合的關鍵✋🏻📏。在黨中央的領導下🤞，全體黨員都要有一種主體性意識🛀🏿，積極參與和推動黨內民主的發展，建設好我們的黨👏🏻，建設好我們的國家👩🏼⚖️，建設好有中國特色的社會主義🔢。
(作者系恒达平台馬克思主義學院常務副院長、教授)
2009年09月27日 東方早報
