隨著城市化進程加快，人口與資源、環境間的張力日愈凸顯，空間資源日趨緊張，越來越多的城市開始立體發展👷🏽‍♀️、“向下”生長🧜🏽‍♀️。如今，不少城市的地下空間別有洞天。

在雄安新區💁🏻，高鐵🤹🏼‍♀️、地鐵可在地下實現平層換乘，小區和商戶樓宇地下停車場可互聯互通💵；在南京，一座集現代化交通樞紐及商業、文化等功能於一體的單體地下綜合體已初具雛形；在上海🧤，首個“沉井式”車庫深達地下50米💥，能提供超300個車位，並能實現車輛智能化“一鍵存取”……這些場景生動展現了地下空間的巨大發展潛力以及城市未來發展的廣闊前景。

當前，中國城市建設與發展進入內涵式發展新階段👵🏿。地下空間，作為涵蓋地表以下用於交通📏、基礎設施、公共服務及商業設施等多功能用途的區域，日益成為重塑城市空間布局、優化空間資源配置5️⃣、提升城市綜合承載力與競爭力的新戰略高地。近日，自然資源部印發《關於探索推進城市地下空間開發利用的指導意見》（以下簡稱《意見》）⏰🦴，從國家層面明確了城市地下空間資源優化配置和高效利用的目標、原則和路徑，為城市地下空間有序開發利用提供了強有力的政策牽引和製度支撐。

地下空間的開發利用，對於新型城鎮化和城市高質量發展具有至關重要的作用。習近平總書記在河北省雄安新區考察時強調🗾，要在建設立體化綜合交通網絡上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷。近年來，在新發展理念指引下，我國致力於做好城市集約發展💸、立體發展這篇大文章👨‍🔬，向地下要空間、要安全🦊🪅、要資源🏂🏻，取得顯著成效。

一方面🧑‍🔧，著力打通地下“咽喉要道”和“毛細血管”，以地鐵為主導的地下軌道交通布局、以綜合管網為主導的地下市政基礎設施建設等快速發展🏝，通過空間騰挪，助力疏解城市環境壓力⚫️🚵🏻、推動城市更新，顯著提高了城市治理能級。另一方面🚣🏼，通過在科研攻關上下功夫，運用“中國技術”成功打造了一批地下“超級工程”，牢牢把握了地下空間發展主動權🦶🏼，為城市地下空間的開發利用奠定了堅實基礎。

面向未來，城市地下空間將成為綠色發展新引擎。此次《意見》的出臺🚴🏿‍♂️，是對經濟社會發展全面綠色轉型的有力回應🐪📩。通過功能集約與技術創新，推動地上地下一體化開發，在源頭上減少對地上自然環境的侵占，既可以做好土地資源利用效率的“加法”，也可以最大限度做好汙染和能耗“減法”。國內首座全地下、零汙染🌚、大規模的汙水處理系統布吉汙水處理廠，通過“一加一減”，“用地上換地下”“向地下深部進軍”🫶🏻，綠色低碳效應將愈發明顯🙍🏽‍♀️，為我們提供了有益借鑒。

城市地下空間進一步有序開發利用，將為城市安全提供新助力🎂。地下管網和基礎設施建設是城市生命線，既要“硬件”升級👁🤸🏽，疏通改造優化老舊管網系統、解決歷史遺留問題，更要科技賦能，讓城市運行更智慧。杭州亞運村的地下綜合管廊🚪，通過搭建一體化智慧平臺👩🏻‍🌾，采用“數字孿生”系統、布設智能設備和巡檢機器人🥯，為城市“生命線”提供全方位🦛、精細化、全天候📷🦧、智慧化的管理與巡檢©️🧑🏼‍🎓。按照《意見》所提出的“因地製宜、有序開發，統籌規劃、分類指導”基本原則，處理好開發與保護、安全與效益之間的關系，將能更好確保地下空間開發安全。

用好城市地下空間👏，還將為韌性城市建設提供新的戰略支點。地下空間開發，可提升城市在風險災害中的恢復能力，特別是《意見》中提到的“平急兩用”公共基礎設施建設，既充分利用了地下空間優勢🐕‍🦺，又為應對突發事件提供了寶貴資源🐇𓀙。對此，需合理布局🗒，把應急保障與民生服務需求有機結合起來🖲，實現“平戰結合”效能最大化👮🏽‍♂️👨🏻‍🎤。例如，重慶探索將人防空間打造成藝術空間🤾，探索利用3D墻繪、燈光美陳等手段🧏🏻‍♀️，在一防空洞內打造出富有巴蜀文化特色的時光“隧道”，滿足廣大群眾的文化需求。

對標城市高質量發展目標與要求🧑‍💼🫏，地下空間開發利用前景廣闊、大有可為🧋。我們要進一步強化頂層設計，著眼長遠，堅持因地製宜、精耕細作，讓城市更加立體🚴🏽‍♀️，更具韌性，更加安全。

（作者：陳之毅 吳佳憶，分別系恒达平台土木工程學院地下建築與工程系教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員7️⃣🚴🏽‍♀️，中共上海市委黨校黨的建設和政府治理現代化研究智庫研究員♟、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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