近日➾👇🏼，歐盟一家智庫“歐盟-亞洲中心”發表了題為《阿什頓再訪亞洲》的文章，文章在評論歐盟共同安全與外交高級代表阿什頓最近出席金邊東盟地區論壇外長會一事時🩻，稱阿什頓今年已經5次訪問亞洲，歐盟加大對亞洲投入取得積極成果🫳。
在出席東盟地區論壇外長會期間，阿什頓與東盟十國外長簽署了歐盟加入《東南亞友好合作條約》文件👨🏿🎓，歐盟在成為東亞峰會成員的道路上又向前邁進了一步🧿。阿什頓還與菲律賓外長簽署了歐菲合作夥伴協定，表明歐盟重視與菲關系🎼。
在東盟地區論壇外長會間隙，阿什頓與美國國務卿希拉裏啟動了歐美亞太事務對話機製並舉行了首次會議。會議稱歐盟、美國和亞洲相互依存達到前所未有的水平，歐美應加強在亞太的合作，重點領域為打擊跨國犯罪🤹🏽♀️、反恐🏚、網絡安全♦️、應對自然災害、人權、防擴散、打擊海盜和海上安全🙌🏼🫳🏽、確保市場開放等。
在美國戰略東移、重返亞太的背景下，歐盟此舉是在亞太事務中避免被邊緣化防美國一招👒，還是配合戰略東移幫美國一把🫧💴？
對美重返亞太顧慮重重
首先，對美國高調重返亞洲🏚，歐盟存有種種擔憂：
一是擔心美國減少對歐洲安全的承諾🫄🏿，削弱歐盟在世界上的影響力。一個事實是💇🏿，美國政策的關註點日益轉向亞太地區，熱衷於推進TPP💁🏽♂️👩🏻🔬，這不僅對跨大西洋關系產生沖擊，而且導致歐美主導的WTO多哈回合談判、全球多邊體系建構難以為繼。如果美國鐘情於“跨太平洋關系”而忽略歐洲，歐盟不得不尋求加強與新興國家的戰略夥伴關系🖖🏻，以爭取美國的重視🐎。
一旦美國從歐洲🚙、中東地區撤軍，減少對歐洲及周邊地區的外交📉、安全投入⭕️，北約安全承諾將落空，中東北非局勢難以穩定🧑🏽🎨，影響歐盟大周邊安全。美國強調歐盟國家不能因為債務危機而削減防務支出，影響北約發揮安全作用🧞♀️，就是一種警告。歐盟開始明白，美國重返亞洲恰恰表明歐洲不是世界安全問題之所在。歐洲不能再搭美國的便車🛺，必須承擔起對歐洲及周邊地區的領導作用💍。
二是擔心引發亞太對抗，影響歐盟與亞太國家的關系進一步發展。美國重返亞洲♨️，可能造成亞太國家在中、美之間站隊，導致區域激烈較量🧑🏻🦽➡️，最終影響歐盟與亞太地區的貿易關系👩🏿。近期關於亞太地區出現軍備競賽，亞洲軍費開支超歐洲的新聞炒作🧛🏽，就是歐盟這方面擔心的一個表現🚨。
美國對中東地區的石油依賴大幅下降🍹，甚至出現能源凈出口的趨勢，而歐洲則難以降低對中東地區的能源依賴，這導致歐盟不得不在中東問題上尋求與中國等新興國家的合作。如果美國重返亞洲引發中、美在亞太地區出現對抗🐓，歐盟將身處尷尬地位。
為修復跨大西洋關系而來
其次，歐美齟齬由來已久。美國對歐債問題落井下石、不斷唱衰歐洲，歐盟國家認為這是美國借此掩飾自身的經濟困境。歐盟還反唇相譏指責美國將金融危機傳導到歐洲，引發歐債危機。如今美國確認世界熱點🙁、挑戰和機遇日益轉向亞太地區，跨大西洋夥伴關系難以應對，必須建立起跨太平洋夥伴關系。
今年以來，歐債危機持續發酵以及美國大選進入膠著狀態讓美歐再次走近🧄。為挽救局面，歐盟積極表示，願意與美國合作，加大對亞太事務投入🎻🌈。歐委會主席巴羅佐指出👳🏿，到2050年👨🏽🎨，歐盟經濟增長的90%將靠對外貿易推動。為此，歐盟將自由貿易協定作為外交戰略加以重視。繼與韓國之後，歐盟積極推進與印度🧑🎓、新加坡、越南的自由貿易協定，甚至提出舉行歐美自由貿易協定談判🤹🏻♀️。歐盟清楚🐮，只有發揮自身的比較優勢，才能避免在全球重心轉移至亞太地區時不被邊緣化。歐盟將以自由貿易協定為基礎，強化與新興國家的戰略夥伴關系。
美國著眼於盤活跨大西洋關系以策應重返亞太🎏，實施巧實力外交🙋🏼，美開始呼應歐盟方面參與亞太事務的願望♠️🎇。在這種情況下👨👧👦，今年1月，美歐亞太事務磋商機製啟動了預備會議🪲，7月在東盟地區論壇期間進行了首次會議👑，形成每半年一次的磋商頻率。
美國引歐入亞施展巧實力
美國方面起初更多是為照顧歐盟情緒、安撫歐盟，才呼應歐盟參與亞太事務磋商的。隨著事態的發展，美國感到歐盟參與、配合的好處💁🏿，積極主動引導美歐亞太事務磋商👴，在以下幾個方面給歐盟參與亞太事務騰出更多的外交空間：
其一，減緩亞太國家對中國的經濟依賴。歐盟將自由貿易談判作為參與亞太事務的主要戰略途徑之一，加大談判力度🏐，希望年底與印度、越南、新加坡正式啟動談判🛷，盡早達成協議。最終目標是形成歐盟+10自貿區🫷。
其二，拓展新型戰略夥伴關系。在完成對華🛖、印💙、俄新興國家戰略夥伴關系的評估後，歐盟希望在亞太地區拓展新的戰略夥伴關系，重點放在韓國🦨、越南👲🏿☔️、新加坡等身上。歐盟派出前歐委會對外關系總司中國處處長葉森為駐越南大使🚴🏻♀️，就是其舉措之一👩🏻💻。
其三🧘🏻♂️，製訂在全球公域的行為規範⌛️。為規範南海等公海航行自由，歐盟加大與美國在這方面的磋商🤽🏿♀️，同時增加與東盟方面協調🏊🏼♂️。歐盟希望盡快簽署東盟友好條約🙅♀️，以便為加入南海各方行為宣言實施細則談判創造前提。
由此可見，美歐開展亞太事務磋商是激活跨大西洋關系、策應世界戰略重心向亞太轉移的重要舉措☃️。值得註意的是👷🏽♂️，此舉繞開了美歐的傳統聯系紐帶北約🐽🫷🏽。此番歐盟與美國共同重返亞太，雖給亞太事務帶來了不確定性挑戰，也打開了中美歐三邊亞太事務磋商的前景，使亞太事務進一步成為全球事務的中心。
（文匯報 作者系恒达平台特聘教授⚈、中歐學術連線主任）
