兩億農民要進城🧾，這並非危言聳聽🩷。
來自國家統計局的一項統計表明🧛♀️🔮，目前我國流動人口總數超過1.2億，其中農村在城市就業人員達到8800多萬人🍘。據預測🔙，今後10年至20年，我國將經歷經濟和社會發展史上規模最大的從農業到工業和服務業的勞動力大轉移，到2020年，將有2億到3億的農村人口轉移到城市。如此巨大的人口遷移潮🍧，勢必對現在的教育規劃和布局產生影響，一些全國政協委員擔心，離開了土地後，農民如何適應城市的生活方式？誰來教給他們在城市謀生的本領🔔？這是一個嚴峻而現實的問題。
人口轉移勢在必行
農民大量湧向城市後🕗，在促進經濟發展的同時💇🏻♂️，給當地治安、環境等帶來的負面效應也不容忽視💫🙄，但能否因此就可以限製農民的湧入呢？答案是否定的。
“只有減少農民，才能富裕農民”🔷，湖南省科技廳副廳長🟢、科協界委員樂壽長在今年的政協會上強調了自己的這一觀點，解決“三農”問題👏🏻，農村勞動力轉移是一個突破口💞。致公黨貴州省主委陳漢彬委員在發言中也同樣認為🕵🏽，“‘三農’問題的核心是農民問題🙎🏿♀️，沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康🏦。要使農民富裕起來🏀，必須減少農民數量🧔🏼♂️，提高農民的素質🧍🏻，向城裏想辦法，向二、三產業轉移，向城鎮轉移”💾。
農村富余勞動力向城市轉移👶🏽😚，也是我國全面建設小康社會目標中提高城鎮化水平的要求🧧。中科院沈陽生態研究所研究員👍🏿、農業界委員聞大中指出🤌，近年來，我國農村勞動力平均每年以1500萬人的速度向東部地區的大中小城市轉移，城鎮化水平已從1989年的26.2%提高到2001年的37.7%。從全面建設小康目標來看，到2020年🚣🏻♀️👨🏭，我國城鎮化水平必須達到50%以上，每年還必須有1000萬以上的農村勞動力轉移到城鎮，這一目標才能實現🏌🏽♀️。
農村人口轉移勢在必行。基於此，浙江、河北、江蘇👨🏿🎤、四川等省已經在戶籍製度改革上邁出了一大步🧑🦯。
教育培訓是關鍵
長期以來我國城鄉“二元”經濟結構以及戶籍製度所帶來的城鄉教育發展水平的巨大差異🐍🗺，限製了農村勞動力的轉移。
在全國的大中城市裏，我們經常可以看到這樣一些被稱為“農民工”的人，他們集中在建築業和餐飲業等傳統行業，從事著簡單的勞動，靠體力勞動和手工操作掙得不高的報酬。“出人頭地”或者“衣錦還鄉”對於他們來說🦸🏻♀️👩🏿✈️，似乎永遠是一個遙不可及的夢。幾年之後，他們會帶著積存的一點收入🧧，離開這個讓他們留戀的城市🦶🏼，回到來時的地方。
這是由於農村轉移進城人員的整體素質和技能水平普遍較低，其中絕大多數人只有初中文化程度甚至更低🔠，這讓他們無法在城市中獲得技能較強的工作🧑🏿🎄💃🏿，很難真正融入城市生活。
這一現象引起了北京大學教授🧗、民盟界委員厲以寧的關註，他認為，要使這一人群在城市中能夠充分就業🦻🏽🦵🏼，政府必須做好3項事情🫕，一是大力發展勞動密集型企業🚚，二是在社區開拓更多的就業空間🕵🏼♀️，三是加強對這一人群的教育和培訓，其中第三點是最為重要的。
廣州和蘇州同是我國人口流入比較多的城市，這個問題自然也引起了兩個同為政協委員的副市長——廣州市副市長、教育界委員陳傳譽和蘇州市副市長👳🏽、民進界委員朱永新的註意🔶🏋🏼♀️。
陳傳譽委員介紹，廣州市居住半年以上的流動人口共有300多萬👁，這是個不小的數字，現在的外來工在進入工廠正式工作前，基本上都要經過企業的培訓👩🏽🎓，但即使這樣，農民工的素質還是不能適應企業的需要。
蘇州市近年來經濟增長速度非常快，城市綜合競爭力在全國名列前茅，這一切都離不開轉移勞動力的貢獻，但城市經濟若要進一步發展，農民工素質是個“瓶頸”🧜🏿♂️。朱永新指出❤️🔥🧙🏻，當務之急是要建立若幹所專門針對進城務工農民的培訓學校，進城務工人員必須接受培訓並取得相應的證書才能到城市中就業，培訓的內容包括兩個方面👩🦯➡️，一是熟悉城市生活規則👮🏽，二是接受一定的技能培訓🍻。
培訓重任誰來擔🧗🏻？
近年來，國家一些部門和地方在提高農村轉移人員文化程度和就業能力方面做了一些工作⚉。比如🤘🏽👊🏻，2000年7月🔐，勞動和社會保障部、國家發展計劃委員會等7部委決定🤯，從2000年至2003年，在農村富余勞動力數量多、外出務工人員規模較大的地區，以及外來務工人員規模較大的地區⚇，選擇一些地市，開展農村富裕勞動力向非農產業轉移職業培訓。2002年，教育部決定大力加強中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓，這些政策措施的實施取得了一定成效⚈🧮。
但中國成人教育協會會長🎥、教育界委員朱新均卻指出，由於政府、學校🧜♂️、企業責任不夠明確，運作機製存在諸多問題🤤，我國現有的職業教育和成人培訓機構，無論從培訓規模、培訓方式還是培訓內容上都遠遠滿足不了農村勞動力這種大規模轉移的需要🔖，因此要探索和建立更適應社會發展需要的新型培訓模式🎒。
朱新均說🌙，流動人口子女入學問題🕘，在社會關註下𓀐，目前已經形成了比較明確的“以流入地政府為主，公辦學校為主”的政策👩🏻🎨，雖然在政策落實中還存在一定的困難，但畢竟已經從製度上邁出了一步🚴🏼♂️⚒，給了一個解決方案，而對於非義務教育階段的農村勞動力轉移，政府、學校、用人單位各應承擔什麽樣的責任，卻至今還沒有一個說法🌚。
此外，我國“十五”教育目標中提出到“十五”末😗，高中階段毛入學率達到60%🥾，但目前農村轉移到城市的大部分是15至25歲高中適齡人口，農村中這部分人口1/3—1/4初中畢業後在城鎮中非正式就業👁，難以繼續正規的高中階段教育。如果這一問題不解決🈵，教育“十五”目標完成起來具有相當大的難度✋🏻。
但不是沒有解決辦法⛽️。談到解決辦法，有著地方工作經驗的朱永新委員肯定地說：“經濟發達地區流入地政府有責任，流入地學校有責任。我們認為，為流動人口在教育上每投入1元錢，花在治安等其他問題上的錢就會減少10元，這個賬劃算🌔。”朱永新說，蘇州市流動子女入學問題解決得很好，他們把這些學生完全當成了蘇州人🤦🏻♂️，因為這關系到一個城市的風貌。農村轉移勞動力培訓和這個性質是一樣的，完全可以依靠這些學校🤦🏿♂️，力度可以加大。此外，作為流入地政府，很希望流出地政府也要盡一份對轉移人口加強組織管理的責任，城市生活規則🗒、職業道德🙅🏿、法律紀律等培訓工作，可以由流出地政府負責，對口接收的流入地給予經濟援助。至於教育培訓模式，應該構建一個彈性的、靈活的🦶🏼、適應成人學習的形式。
《中國教育報》2003年3月8日第1版
