大學生就業難不是擴招惹的禍

【背景】有人認為1999年至2001年3年擴招的300多萬人造成了大學生的就業難👥🙋🏻‍♀️。其實🤫🧕，如果沒有擴招，這300萬學生同樣要在就業市場裏尋找坐標。但應該看到，擴招使高校畢業生就業問題更加凸顯。權威統計顯示🏪，中國接受高等教育的人數占全國人口的比例只有5%左右🔭，遠遠落後於發達國家。

【分析】九三學社中央委員趙乃巖委員認為，中國的大學生並不多👤，高校畢業生就業難除了擴招因素，還有著更深層次的原因。

從社會外部看🙍🏼‍♂️，我國人事製度改革相對滯後，大學生就業渠道不暢🔮。一是很多地方對於錄用大學生有戶口🫦、用人指標的限製，有的還有幹部身份的要求。民營企業✭𓀉、外企不能根據需要招聘大學生🤾🏿，企業的用人自主權沒有到位🔒，有些高校畢業生還面臨出地區👮🏽、出系統要交費的阻礙。二是高校畢業生就業市場不成熟，一些大型畢業生招聘會的組織者以贏利為目的，發布虛假廣告，對招聘單位審查不嚴，招聘會環境混亂，學生交錢買票參會後沒有實效🔐，反而有上當受騙的感覺。三是很多用人單位觀念脫離實際🌃，盲目要求高學歷↔️、名牌大學，要求有實際工作經驗；有的單位甚至拒絕接受非名牌大學生、專科生、女畢業生和應屆畢業生📼⚄；還有的單位拒絕招外地學生🧑🏼‍💻。

從高校內部原因看，一是高校教學內容、專業設置與社會的實際需求脫節，培養的學生不是社會迫切需要的復合型👱‍♀️、實用型人才，缺乏適應社會的廣博知識和實踐能力。二是高校仍沿襲計劃經濟的辦學思想，重視招生，不重視就業👩‍✈️👨🏽‍🦰。對學生的就業指導很薄弱。高校的就業指導機構不健全，資金和人員投入不足🐫。三是大學生就業觀念存在誤區🏃🏻‍♀️‍➡️👩🏻‍⚖️，對就業的期望值過高🧿。

大學生就業觀念需要轉變

【背景】從一份10萬名大學畢業生的問卷調查可以看出他們的擇業觀。對於薪金🍹，65%以上的畢業生期望2000元以上🎚，31%的畢業生期望3000元以上，20%的畢業生期望4000元以上；對於工作地點🐩，70%的畢業生希望在北京等直轄市和沿海開放地區工作🏋🏽；對於工作崗位，接近60%的畢業生希望到國家機關和三資企業工作，其中36%左右的畢業生希望從事公務員的職業。而根據勞動和就業保障部培訓就業司的材料，在近期內，勞動力市場對人員的需求結構中政府機關的需求非常小，在89個城市所需要的198萬個崗位中🪫，國家機關和社會團體的需求比例只有0.8%🥣，而畢業生自己認識到應該調整就業觀念和期望值的人只有28%🤾‍♀️。

【分析】對這一調查結果，中科院心理所研究員方俐洛委員認為，就業觀念是影響畢業生就業的一個非常重要的原因😚。隨著高等教育規模的擴大，高等教育已逐漸從精英教育走向大眾化教育👨‍👦，而畢業生的觀念卻沒有及時轉變，還抱著傳統精英教育時大學生是人上人的思維定式，一提就業就奔著科研院所、國家機關😉。“其實讀完大學，只不過比高中畢業多完成了4年學業而已💦，你以為你是精英啊！”方俐洛委員這樣說，大學生就業應該放下身架👨‍💼🚵🏻‍♀️，調整期望值🎒，眼光向下看🚶‍♂️。

積極引導“體製外就業”

【背景】盡管按照教育部門統計的就業率，許多畢業生處在待就業的狀況☔️，但有相當數量畢業生的非正式和非正規就業現象值得註意，即他們不需要高校的派遣證🖖🏽，而是自己到勞動力市場找工作，沒有納入到就業率的統計範圍中。根據初步的估計，在目前沒有正式就業的畢業生中💆，有接近一半的畢業生處於這種所謂的“體製外就業”的範圍。

【分析】首都師範大學黨委書記謝維和委員長期從事教育社會學研究，通過對這些年高校畢業生就業形勢的分析🙅‍♂️，他認為🧑🏿‍🌾，目前高校畢業生的就業形勢整體上保持了比較穩定的水平🧙🏼，但存在著不可忽視的結構性矛盾，在某些方面甚至具有比較大的風險和危機，而非正式和非正規就業的“體製外就業”現象值得關註。

“體製外就業也是就業，應給予積極引導。”謝維和認為🧘🏽‍♀️，對“體製外就業”現象應該客觀分析。一方面🤽🏿‍♂️，應該鼓勵和引導畢業生通過各種途徑就業，並且積極幫助他們自主就業。另一方面，我們也應該看到，這些畢業生雖然也有工作，但他們的工作往往是臨時性的👨🏻‍✈️，是非常不穩定的，也缺乏必要的社會保障🤕🧗，包括失業和醫療保險🤣，所以也仍然存在不安定因素🦣🐽。

謝維和委員建議，要繼續深化勞動人事製度和社會保障製度的改革⛹🏽‍♂️，為高校畢業生的自主就業以及所謂的“體製外就業”開拓更大的空間和創造良好的環境條件。隨著社會經濟的發展，過去那種非常穩定的職業結構🗒🦔，或者說就業指的就是獲得一個穩定和長期職業的觀念，已在開始發生變化，個人可能需要經常變換工作🚣🏼‍♂️。而且，個人在一定時期內能夠獲得具有一定報酬的勞動👂🏼，就應該算是就業💂🏿‍♂️。但這種新的就業模式需要有一個非常完善的社會保障體系給予支持🧏🏽‍♂️😮‍💨，要求我國建立和逐步完善各種社會保障製度。

擴大就業面關鍵要扶“小”

【背景】國家機關🐞、事業單位精簡人員🤏🏻💶，國有企業調整結構，大批人員下崗；大量農民進城務工👱‍♂️👩‍👦；再加上高校擴招之後的首屆畢業生就業……“三駕馬車”相遇，社會各界已不同程度地感到了就業壓力🦖。如何解決包括大學畢業生在內的千千萬萬人的就業，成為當前國民經濟面臨的最為緊迫的重要問題。我國長期以來形成的向大企業傾斜的政策傾向，使就業者也自覺不自覺地偏向大型企業🐟，某種程度上未對中小企業予以足夠重視。

【分析】北京市國有資產經營管理有限責任公司研究員黃方毅委員認為，解決就業，重要的一點是發展經濟，尤其是發展中小企業。過去我們實行“抓大放小”的政策思路，這對於經濟結構調整🫑💁🏽‍♂️、國有資本有序退出等方面來說是有益的。當然也應看到，中小企業是經濟增長的重要推動力量，是經濟發展中最為活躍、最富有生命力的微觀實體，同時也是國民就業的主渠道。擴大就業面，關鍵要扶“小”➾。

廣西工商聯副會長王祥林委員提出提案，政府應實施政策引導🧘🏿‍♂️，加大輿論宣傳💊，積極引導高校畢業生到中小企業就業🍵。他認為，隨著經濟和社會的發展，我國社會整體職業需求發生變化🍥，中小企業越來越成為勞動力就業的主體。廣大中小企業是目前能夠大規模吸納大學畢業生的主要渠道。一方面，以非公有製經濟企業為主體的中小企業群體對國民經濟的貢獻率越來越高；另一方面，中小企業要加快發展🌉，必須實行現代企業製度🤾🏼‍♀️，但在人才需求和人才儲備上還遠遠未能滿足。我們應縮短中小企業的需求和高校畢業生擇業之間的距離🧑🏽‍🍼。

【鏈接一】 大學生就業存在三種矛盾

中國農業大學教授鄧乃揚委員指出🫠，當前大學生就業存在三種矛盾：一般性就業矛盾、選擇性就業矛盾和結構性就業矛盾。

一般性就業矛盾指缺乏足夠的工作崗位而引起的就業矛盾。按理說，擴大招生能使更多的學生接受更高一級的教育🪧，從而增強其生存和適應工作的能力🧑‍💼，同時也推遲了就業的高峰。然而👨🏽‍🚒，在短期內急劇擴招的情況下，畢業生的總數一下子增加了許多🚴🏻‍♂️，在抵消一部分就業壓力後🫵🏿，往往還會產生新的或積累更大的就業壓力。

選擇性就業問題更加突出。擴招前已經存在選擇性就業問題，擴招後隨著畢業生數量的急劇增加🙍🏽，這一問題就更加突出🧛🏿‍♀️。一是有些畢業生仍然抱有國家包分配的傳統觀念🪞。二是相當數量的畢業生沒有艱苦創業的思想準備🙇🏼‍♀️，向往大城市、舒適優越的工作崗位。三是大學畢業生在校期間普遍存在重視理論知識學習，缺乏實踐能力培養的現象🍺，給畢業後的就業造成了欠缺。

所謂結構性就業問題是指經濟結構和人才結構的不適應現象，它是由工作崗位與就業者文化技術水平之間的不適應現象所引起的就業問題🖋。一般而言，在經濟發展的上升時期🦡，自然會出現結構性就業問題🏊🏼‍♀️。在這個時期，就業結構必然要加速調整🐈‍⬛，一方面新興產業不斷湧現，另一方面傳統產業逐漸轉移與消失，與此相應的應用型、技能型、復合型或綜合型的高級人才會供不應求，而單一型、學術型的高級人才往往會供過於求。近幾年擴招的學生沒有按產業結構變動的需要或新的模式來培養，學科結構失調，影響了學生就業。

【鏈接二】 多給畢業生一些宏觀指導

全國人大代表、復旦大學教務處處長蔡達峰認為🤹🏿‍♂️💆🏽‍♀️，就大學畢業生個人來說，就業困難確實與自身的擇業觀念、能力水平等密切相關，也與大學的教學質量密切相關，但政府應多給大學生一些就業方面的宏觀指導🆓。

蔡達峰建議👩‍🔧，政府應該采取積極的政策和措施，創造公平👨‍👦、公正和有效的就業環境，扶助大學畢業生就業💳。一是要加大對就業的宏觀調控力度🧵。建議政府對機關、事業單位進行人力資源質量評估，將有關統計信息作為單位競爭力的重要指標，進行公開評價。要製定機關、事業單位內部人員結構調整目標和計劃，促進用人單位內部人才意識的提高。在地區經濟與產業結構調整中，政府要把經濟增長、人才資源配置、大學生畢業三者綜合起來，形成相互支持的機製㊗️。在對企業競爭力評價中，要把高層次人力資源的就業因素放在重要的位置。二是要建立更加科學實用的人才供求信息系統🗡。目前各級政府都有各自有關的就業信息統計或預測🤵🏼，但對畢業生來說，信息的實際指導作用還不夠明顯。建議勞動和社會保障部門、人事部門與教育部門等要聯合編製信息👱🏿，把職業情況、學校專業情況、招聘計劃人數、就業需求人數等相關信息對應起來🔕。各地應建立或完善地區性的就業綜合信息。同時，政府或政府委托機構應專門為大學生編製就業信息，保證信息的及時更新和完善，增強預測方面的信息🛌🏼🕵🏼‍♀️，以減少學生與學校的盲目性🦹。

【鏈接三】 拓寬大學生就業空間

中南大學信息科學與工程學院教授蔡自興委員建議🚤，積極采取措施，進一步拓展大學畢業生的就業渠道。

首先🧫，製定西部地區優惠政策👤，吸納人才。開發西部最關鍵的是人才。我們需要做好畢業生的思想工作和轉變擇業觀念🧖🏿，但更重要的是西部地區要切實做好“築巢引鳳”工程🧑‍🚀。例如，大幅度提高西部地區大學畢業生和其他科技人員的工資，為他們提供較為優厚的生活條件和良好的工作環境。這樣，可以使到西部地區工作的畢業生得到較好的發展機會和實惠👷🏼‍♀️，為他們施展才華創造條件。

其次，規範招聘行為，維護畢業生的合法權益。

用人單位在招聘畢業生時應本著公開🧑🏼‍💼、公平、公正的原則👜，對應聘者公布本單位的真實信息🏸，實事求是地回答應聘者的每一個問題💁🏼。絕不能虛誇或放大單位的規模、效益🤷🏿‍♀️、待遇⏱、條件，或者重男輕女(特殊工種除外)，用人唯親。政府應建立相應的政策法規和約束機製，規範招聘行為🛞💼，維護畢業生的合法權益。

再次，充分利用網絡資源，拓寬網上就業服務。

目前國內各高校已紛紛在校園網的基礎上建立起畢業生就業信息服務系統🙏，社會上也湧現了許多就業信息網站。不過，各高校的就業網絡建設速度參差不齊、水平各異，存在很大差距🗯。此外，這些信息網一般都是為本校畢業生及用人單位服務的，相互之間很少有信息共享及合作。應盡快統一建立和完善本地區的畢業生就業信息網站，並與“全國高校畢業生就業信息網站”鏈接🦈。

此外，改善就業評估體系和戶籍製度。從1999年開始，教育部開始向全社會公布所屬高校畢業生一次性就業率🤜🏻👨🏻‍🦼‍➡️，目的是推動高校重視就業工作🗂，進而推動教學改革。然而，這一指標並不能完全、真正地反映各高校的就業狀況🪦，尤其是就業質量狀況。教育主管部門應建立更加全面、科學☮️、完善的就業評估指標👨‍💼⇢。在當前的就業體製下🏇🏼，畢業生如去外企和民營企業工作，可能會因為戶口問題不能列入學校的就業方案因而降低了一次就業率。另外🏃🏻‍♀️，有些大城市采取地方保護主義🕵🏼‍♀️🤷🏿‍♂️，限製和排斥非本地生源的畢業生，製定了一些不平等的就業政策。需要改進戶籍管理製度🎰，為大學畢業生到民營和外企工作創造條件。

《中國教育報》2003年3月12日第2版