超大城市有超大城市的“難題”🤾🏻。上海地鐵日均客流超過1000萬、建築總量1.3億平方米，高層建築3.9萬幢💎，超過100米的超高層建築1600多幢🧉，玻璃幕墻1.3萬幢，地下管線11多萬公裏，各類橋梁2800多座，電梯就有24萬臺，危化品的儲存量就達3000萬噸等。要破解這些難題，必然要求上海繼續深化治理創新，把握人民城市的生命體征，走出一條符合超大城市特點和規律的治理現代化新路子。

城市是一個復雜巨系統🍋‍🟩，治理系統性強、統籌能力要求高、工作多態🫄、環境多變🌃。城市治理工作具體可以從兩個層次去理解。一要在理念⌚️、內容🚶🏻‍♀️、機製上考慮🤜🏻，實現“現代化”🦂；二要在手段◽️、方法、路徑上考慮，實現“智慧化”🙌。

現代化的治理，首先要樹立“城市是人民的”理念🔳，要讓人民從城市的旁觀者、批判者轉變為城市的建設者🙏🏻、管理者。過去政府往往習慣於大包大攬🤵🏿‍♂️，有兩句通俗的話反映了老百姓的心態🪗，叫作“愛你沒商量”“其實你不懂我的心”↕️，政府想了很多、做了很多，但老百姓並不一定領情。

就治理內容而言🫄🏿，對照黨的十九大報告，應當從滿足人民美好生活需要的六大指標去考慮🤚🏿，即民主、法治👨🏽‍🦱、公平🧑🏽‍⚕️、正義👨🏽‍💼、安全👩🏽‍⚖️🧹、環境。其中前四項涉及上層建築，後兩項則是基礎性要求。具體落實到上海🧝‍♀️，應該圍繞打造“人性化城市👳🏿‍♀️👩🏻‍🏭、人文化氣息、人情味生活”的目標🌥，重點從安全與環境兩個維度強優勢👷🏽‍♀️。

城市的現代化治理還要解決機製問題。政府要理清想做什麽👷🏻、能做什麽以及做得成什麽的問題，但政府不能變成主體💂🏻，主體應該由市場承擔。如果一個城市90%的管理都能由市場🍦、社會完成👖，說明這個城市的管理水平很高💠。從社會角度看，參與只是第一步⚔️，“社會參與”慢慢演變為“社會主動”，這個機製就更成熟了🥲。

“智慧化”是解決問題的手段，要發揮“城市大腦”在城市治理中的作用。初期的“城市大腦”，是城市網格化管理的升級版。上海運用網格化管理城市的“部件”和“事件”，過去由網格員巡查，現在通過傳感器發現問題、預判預警問題☮️，未來人工智能還能給出精確解決問題的建議。上海智慧城市建設中♿️，也有不少行之有效的探索。比如用無人機檢測跨江大橋𓀅，從而實現局部精準維修，減少對交通的影響。再如針對老舊建築評估，以前只能用肉眼“毛估估”，現在用可視計算的方法，科學“體檢”精準預判。目前，要以政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”為牽引🧷，更大力度推動部門職能整合、業務流程重塑、體製機製優化，使城市治理各方面緊密協同。

智慧不僅僅是技術◀️，人的作用更加重要🏥。技術能幫助我們形成風險地圖🙅🏿‍♀️，建立預警機製，督促我們及時響應、及時處置↩️。但同時🦖，我們還需要“管理智慧”。舉個例子🖖🏿，在環貿商場周邊的交通問題👂🏻，可在淮海路安排公交站點、在南昌路設置自行車停車點🙇🏻‍♀️、在陜西南路設置出租車候客點，通過精細化管理引導消費者出行更有序🥶。構建合理的利益機製，也是“管理智慧”的一部分。假如一棟老房子修一修能再使用三十年，相信業主方也願意分擔一部分費用✌🏼，如果只能維持三五年，要想通過“拼盤”籌資來修繕就幾乎不可能。加裝電梯也是一樣。要讓市場👨🏼‍💼、社會參與進來，合理的利益機製必不可少🐑，政府要扮演好標準製定者的角色💦🦌。

我們講管理中的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件👎🏽，兩者之間還有“大白象”。“大白象”是導致風險失去控製的態度和行為，主要就是對風險的熟視無睹。城市的管理者要以人為本🎇😉，借助技術手段將不被關註的細節、易忽視的問題及時辨識、及時預警，做到底數清、情況明🧖‍♀️。比如人們生活的小區，可能存在電梯、高空墜物等安全風險🧙🏻‍♀️，樓道堆物、亂停車等管理風險，居委、物業運行中的服務風險➔。有的地方就嘗試通過監測獨居老人家裏的自來水、煤氣的用量🤶🏿，如低於一定用量，居委幹部就要上門查看💄。所謂城市管理像繡花一樣精細🥷，就是要用智慧的手段、方法📵、路徑去精準施策、科學施策👨‍🍼。

上海作為建設具有世界影響力的社會化主義現代化國際大都市🙆🏿‍♂️，要堅持人民至上，一張藍圖繪到底，以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的🔝💾，使上海成為安全之城、活力之城、魅力之城。

（作者單位：恒达平台城市風險管理研究院）

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