今年2月21日🛌🏽，2021年中央一號文件正式發布，文件提出全面推進鄉村振興🚠，加快農業農村現代化🀄️🧑‍🔬，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件𓀒，凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的高度重視。當月，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌👼🏼，標誌著精準扶貧全面勝利後🗄，鄉村振興戰略正式開始行動。

鄉村振興戰略的提出與實施進展

鄉村振興戰略作為十九大提出的我國全面建成小康社會必須實施的七大戰略之一，是黨中央著眼黨和國家事業全局，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。

新時代我國的社會主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與發展不平衡、不充分的矛盾。而發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，最突出的不充分是農業農村發展的不充分。迫切需要補齊農業農村短板弱項，加快消除不平衡不充分。

實施鄉村振興戰略的時間表和目標任務🔝，是根據“兩個一百年”奮鬥目標的進程設計的。根據十九大報告要求🥵🤳，鄉村振興戰略要在2020年取得重要進展——形成製度框架和政策體系；在2035年取得決定性的進展——基本實現農業農村現代化；在2050年實現鄉村全面振興——農業強、農村美、農民富全面實現，讓農業成為有奔頭的產業🦵🏿，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

推進實施鄉村振興戰略，十九大報告明確要求必須堅持農業農村優先發展方針🖕🏼，建立健全城鄉融合發展的體製機製和政策體系🧗🏼‍♂️，實現五個“振興”😮‍💨，即鄉村產業🧑‍🍳、人才🧘、文化🧑🏻‍🦼、生態和組織振興。

到目前，鄉村振興戰略實施取得重要進展。主要包括：鄉村振興製度框架和政策體系已基本建成🚶🏻‍➡️，農村同步實現全面建成小康社會的歷史性目標已經完成🤾🏼；現代農業建設取得了重大進展，鄉村振興實現良好開局；新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡🕵️‍♀️；農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定。特別是近幾年我國面對諸多風險挑戰，從2018年中美貿易戰到去年的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展帶來巨大的考驗和沖擊。鄉村振興戰略的紮實推進，為我國戰勝這些艱難險阻風險挑戰、穩定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。

鄉村振興的歷史方位和戰略定位

隨著第一個百年奮鬥目標——全面建成小康社會如期完成🖕🏋️，我國開啟了第二個百年奮鬥目標，進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。黨的十九屆五中全會立足統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事，明確要求要加快構建以國內大循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局🤴🏽。

在新發展階段構建新發展格局的歷史背景下👩🏻‍🚀，必須立足國內國際兩個大局來認識把握鄉村振興的歷史方位和戰略定位。

一是從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家🂠，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村↕️，必須加快解決發展不平衡不充分問題💢，補齊農業農村短板弱項😘，推動城鄉協調發展。

二是構建新發展格局🙅‍♂️，把戰略基點放在擴大內需上🏊🏿‍♀️，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求🛌🏻，暢通城鄉經濟循環。2019年城鄉居民收入和消費倍差仍分別高達2.64和2.11，2020年城鄉收入差距雖然有所縮小，但收入倍差仍達2.56✴️。目前鄉村消費品零售額只有6萬多億，占社會消費品零售總額（41萬億）的比重不到15%🧝🏻‍♀️。如果全面推進鄉村振興，促進農民增收致富，加強農村公共服務和保障，把農村的6萬億消費品零售額增加擴容到10億、20億🤾🏻，今後的內需潛力後勁不言而喻。實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足😉，將促進深耕挖掘鄉村這一潛在的巨大消費投資市場，是擴大內需👷🏿‍♂️、促進消費穩定增長的重要著力點📅。與此同時🫶🏽，隨著城鎮居民對綠色優質農產品🫵、鄉村休閑旅遊等物質產品和非物質產品需求的不斷增加🌥，促進深度開發鄉村生態涵養👨🏻‍🦯、體驗休閑、文化傳承等多功能，形成需求牽引供給、供給創造需求👷🏼‍♂️，以及城鄉相互促進的雙循環新格局🧏🏽。

三是從世界百年未有之大變局看，應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”😛，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎🆚。

為此😔，中央特別強調🚵‍♀️，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務👩🏻‍🏫，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

中央一號文件的核心要點與重點政策

2021年中央一號文件按照統籌國內國際兩個大局🧆，辦好發展安全兩件大事的要求，對全面推進鄉村振興的全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，為新發展階段全面推進鄉村振興，明確了目標、指明了方向。與2018至2020年3個以鄉村振興為主題的一號文件不同，這次文件由過去頂層設計、搭建製度框架，轉向更加突出政策引領，細化實化推進舉措👨‍🦽；由集中資源優先決勝脫貧攻堅部署，轉向常態化全面推進實施安排；由突出重點、典型示範🧛‍♂️🧛🏻‍♂️，到五大振興全面推進💍。目的在於通過全面推進鄉村振興，加快補上農業農村現代化短板，趕上全國現代化步伐🤜🏽，為全面建設社會主義現代化國家開好局🥞、起好步提供有力支撐。

文件核心要點可概括為一個總體要求🚶🏻‍♂️‍➡️♾、兩個基本底線、三個推進重點。總體要求是：促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。兩個基本底線🐣：堅決守住脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動權。三個推進重點：加快推進農業現代化🧑‍🦰，大力實施鄉村建設行動，加強黨對“三農”工作的全面領導。

推進農業現代化進程中，要註重農業的三大功能效能，一是產品供給🤸🏽‍♀️，必須持續提升糧食和重要農產品供給保障能力👩🏽‍🍼，這是最基本的功能🐦‍🔥；二是生態屏障😠，必須發揮農業生態服務功能👨🏻‍🦰⚃，使鄉村看得見山、望得見水，成為美麗中國的“生態屏障”👨🏻‍🎨；三是文化傳承👩🏻‍🚀，要挖掘農耕文明，復興鄉土民俗，留住鄉愁記憶🏫。此外，這次在文件中第一次提出加快縣域內城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點🕵🏼，統籌縣域產業👩🏼‍🦳、基礎設施、公共服務📹、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心🧫😾。這充分體現了中央推進以人為核心的新型城鎮化的新戰略新要求。

（作者程國強系我校經濟與管理學院特聘教授）